Постанова № 57865851, 19.04.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 квітня 2016 р. № 820/6739/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4

представника відповідача - Ремінного В.І.,

представник третьої особи - Кравцової С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру України в Харківськой області, третя особа: Липковатівський аграрний коледж про скасування наказу,-В С Т А Н О В И В:

Позивачі - ОСОБА_3, ОСОБА_1, звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просять суд:

- скасувати пункт 1 Наказу Головного управління Держземагенства України в Харківській області за № 292-СГ від 12.02.2015 року, відповідно до якого було скасовано накази Головного управління Держземагенства України в Харківській області за № 2412-СГ, 2418-СГ, 2419-СГ від 03.10.2014 року, що стосується ОСОБА_3 з приводу надання дозволу на розроблення документації із землеустрою;

- скасувати накази Головного управління Держземагенства України в Харківській області за №3016-СГ, 3021-СГ, 3024-СГ від 11.11.2014року, № 3025-СГ від 12.11.2014 року що стосується ОСОБА_1 з приводу затвердження документації із землеустрою та надання ділянок у власність.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що пунктом 1 наказу Головного управління Держземагенства України в Харківській області за №292-СГ від 12.02.2015 року скасовано накази Головного управління Держземагенства України в Харківській області за № 2412-СГ, 2418-СГ, 2419-СГ від 03.10.2014 року, що стосується ОСОБА_3 з приводу надання дозволу на розроблення документації із землеустрою; за №3016-СГ, 3021-СГ, 3024-СГ від 11.11.2014 року, № 3025-СГ від 12.11.2014 року, що стосується ОСОБА_1 з приводу затвердження документації із землеустрою та надання ділянок у власність. Позивачі не погоджуються із даним наказом, оскільки накази про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, про затвердження документації із землеустрою та надання ділянок у власність є такими, що вичерпали свою дію, адже юридичні наслідки, пов'язані з переходом права оренди та власності на земельні ділянки позивачів настали, що в свою чергу свідчить про необґрунтованість пункту 1 спірного наказу, у зв'язку із чим він, на їх думку, підлягає скасуванню.

Представники позивачів у судовому засіданні вимоги та доводи адміністративного позову підтримали у повному обсязі, просили суд позов задовольнити з підстав та мотивів, зазначених у позовній заяві та письмових поясненнях по справі.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, котрий є правонаступником Держземагенства України в Харківській області, у судовому засіданні позов не визнав.

У письмових запереченнях на позов (т. 2 а.с. 81-84) вказав, що Головне управління Держземагенства України в Харківській області на виконання доручення Держземагенства України №22-28-0.13-2629/2-15 від 12.02.2015 року, Міністра аграрної політики та продовольства України від 30.12.2014 року за №18-1-91/718, наказом від 12.02.2015 року за №292-СГ скасувало свої попередні накази, а саме: №2412-СГ, 2418-СГ, 2419-СГ від 03.10.2014 року та №3016-СГ, 3021-СГ, 3024-СГ, 3025-СГ від 11.11.2014 року. Крім того, вказаним дорученням доручалося створити комісію з представників Держземагентства України, Мінагрополітики України, з метою вивчення ситуації, що склалася та внесення пропозицій стосовно унеможливлення подібних випадків в подальшому. Окремо зазначив, що питання стосовно скасування п. 1 дорученням Міністра аграрної політики та продовольства України від 30.12.2014 року за №18-1-91/718 відносно скасування наказів Головного управління Держземагентства у Харківській області, а саме: №2412-СГ, 2418-СГ, 2419-СГ від 03.10.2014 року, №3016-СГ, 3021-СГ, 3024-СГ, 3025-СГ від 11.11.2014 року було предметом судового розгляду у справі №820/6740/15, яка розглядалася Харківським окружним адміністративним судом за позовом ОСОБА_3 і ОСОБА_1 Постановою суду від 17.08.2015 року позовні вимоги по цій справі залишені без задоволення. Вказана постанова суду залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року. На думку відповідача, з його боку відсутні будь-які порушення вимог діючого законодавства України.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечував, вказавши, що для проведення навчально-технічної та виробничої практики студентів, забезпечення проведення науково-дослідних робіт, Коледжем набуто право постійного користування на земельні ділянки, площею 4890 га, які розташовані на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області. Відділом Держземагенства України у Нововодолазькому районі в Харківській області, протиправно, в порушення вимог чинного законодавства, в лютому 2014 року внесено зміни до державної статистичній звітності за формами 6-зем та 2-зем, внаслідок чого, землі які знаходяться в користуванні та використовуються Коледжем, були фактично в нього вилучені та переведені до земель запасу. Факти знаходження в постійному користуванні Коледжу земельних ділянок та протиправності дій Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі в Харківській області встановлені та визначені постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року по справі №820/2039/15. Надалі, Головне управління Держземагенства України в Харківській області своїми наказами передало у власність фізичних осіб із земель запасу частинами різної площі земельні ділянки, які входять до складу земель що обліковуються та перебувають в фактичному користуванні Коледжу. Підставою скасування наказу Держземагенства України в Харківській області № 292-СГ від 12.02.2015 року стало доручення №22-28-0.13-2629/2-15 від 12.02.2015 року Державного агентства земельних ресурсів України ухвалене на підставі доручення №18-1-91/718 від 30.12.2014 року Міністерства аграрної політики та продовольства України. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №820/6740/15 від 06.10.2015 року залишено без змін постанову Харківського окружного адміністративного суду, якою відмовлено в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 і ОСОБА_3 до Міністерства аграрної політики та продовольства України про скасування п. 1 доручення № 18-1-91/718 від 30.12.2014 року. Щодо позовних вимог ОСОБА_1, то на підставі наказів №3016-СГ, №3021-СГ, №3024-СГ, №3025-СГ від 11.11.2014 року, які є предметом спору у даній справі, передано фізичним особам у власність земельні ділянки, які в подальшому продано позивачу ОСОБА_1 на підставі договорів. Крім того, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року по справі №820/3029/15 за позовом Липковатівського аграрного коледжу до відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області, 3-ті особи Міністерство освіти та науки України, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Прокуратури Харківської області, Головного управління Держземагенства України в Харківській області та ОСОБА_8 дії до Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо виключення із статистичної звітності з розподілу земель в Нововодолазькому районі Харківської області Липковатівського аграрного коледжу визнані неправомірними і зобов'язано відновити ці відомості в статистичній звітності. Після незаконного внесення змін до статистичної звітності Головним управлінням Держземагенства України в Харківській області ухвалено низку наказів про передачу земель Липковатівського аграрного коледжу у власність та користування сторонніх осіб, яким передували накази про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою. Накази за №2412-СГ, 2418-СГ, 2419-СГ від 03.10.2014 року, №3016-СГ, 3021-СГ, 3024-СГ від 11.11.2014 року, № 3025-СГ від 12.11.2014 року саме і стосуються частки тих земель, які протиправно вилучені у Липковатівського аграрного коледжу та повинні бути йому повернені. Таким чином, на думку Коледжу, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_1

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які врегульовують спірні відносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закон та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Правовий порядок в Україні, за визначенням ст. 19 Конституції України, ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судовим розглядом справи встановлено, що протиправність дії Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та включення їх до земель запасу, а також зобов'язання Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області відновити в обліковій статистичній звітності по ф 6-зем та 2-зем протиправно виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01.01.2014 року, були предметом розгляду по справі №820/2039/15.

Так, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2015 року по справі № 820/2039/15 скасовано. Прийнято нову постанову, якою визнано протиправними дії Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та включення їх до земель запасу, а також зобов'язано Відділ Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області відновити в обліковій статистичній звітності по ф 6-зем та 2-зем протиправно виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01.01.2014 р. (т. 2 а.с. 187-191).

Поряд із цим, суд зауважує, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.08.2015 року по справі №820/6740/15 залишено без задоволення позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_3 щодо скасування пункту 1 (перший) доручення Міністра Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.12.2014 року за №18-1-91/718 відносно скасування наказів Головного управління Держземагентства України в Харківській області від 11.11.2014 року в частині, що стосується позивачів, а саме: накази Головного управління Держземагентства України в Харківській області за №2412-СГ, №2418-СГ, №2419-СГ від 03.10.2014 року, що стосується позивача ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, накази Головного управління Держземагентства України в Харківській області за №3016-СГ, №3021-СГ, №3024-СГ від 11.11.2014 року, № 3025-СГ від 12.11.2014 року, що стосуються позивача ОСОБА_1 щодо затвердження документації із землеустрою та надання ділянок у власність (а.с. 90-93).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року залишено без змін постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.08.2015 року (т. 2 а.с. 94-96), а отже постанова Харківського окружного адміністративного суду від 17.08.2015 року набула законної сили в установленому законом порядку та в силу ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Окрім того слід зазначити, що відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, при вирішенні справ №820/2039/15, №820/6740/15, судами першої та апеляційної інстанції, по - перше встановлений факт протиправності дії Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та включення їх до земель запасу, а також зобов'язано Відділ Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області відновити в обліковій статистичній звітності по ф 6-зем та 2-зем протиправно виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01.01.2014 р.; по - друге встановлено, що пункт 1 доручення Міністра Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.12.2014 року за №18-1-91/718 відносно скасування наказів Головного управління Держземагентства України в Харківській області від 11.11.2014 року в частині, що стосується позивачів, а саме: накази Головного управління Держземагентства України в Харківській області за №2412-СГ, №2418-СГ, №2419-СГ від 03.10.2014 року, що стосується позивача ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, накази Головного управління Держземагентства України в Харківській області за №3016-СГ, №3021-СГ, №3024-СГ від 11.11.2014 року, № 3025-СГ від 12.11.2014 року, що стосуються позивача ОСОБА_1 щодо затвердження документації із землеустрою та надання ділянок у власність носить інформаційний характер і особи, яким це доручення видано повинні перевірити підстави та законність доручення, відтак вищевказані обставини не доказуються при розгляді даної справи.

Крім того, ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 03.02.2016 року залишено без змін рішення Нововодолазького районного суду Харківської області від 10.12.2015 року, яким скасовано накази в частині надання в оренду земельних ділянок ОСОБА_3, визнано договори оренди земельних ділянок укладені між ОСОБА_3 та Головним управлінням Держземагенства України в Харківській області, зобов'язано Реєстраційну службу Нововодолазького районного управління юстиції Харківської області виключити з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про реєстрацію договорів оренди, зобов'язано Відділ Держгеокадастру України у Нововодолазькому районі в Харківській області виключити з Державного земельного кадастру відомості щодо сформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, вилучено із незаконного користування ОСОБА_3 земельні ділянки державної власності (а.с. 196-206).

Судовим розглядом встановлено, що підставою скасування наказу Держземагенства України в Харківській області № 292-СГ від 12.02.2015 року стало доручення №22-28-0.13-2629/2-15 від 12.02.2015 р. Державного агентства земельних ресурсів України ухвалене на підставі доручення №18-1-91/718 від 30.12.2014 р. Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Підставою ухвалення зазначених доручень, стали ті обставини, що землі, які знаходилися в постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу, були протиправно вилучені з постійного користування Вищого навчального закладу, та надані в користування і власність стороннім особам, в тому числі і на підставі скасованих наказів.

Як вже зазначалось вище, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 р. по справі №820/2039/15 встановлений факт протиправності дії Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та включення їх до земель запасу, а також зобов'язано Відділ Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області відновити в обліковій статистичній звітності по ф 6-зем та 2-зем протиправно виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01.01.2014 р.

Так, після незаконного внесення змін Відділом Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області до статистичної звітності, які фактично слугували підставою для незаконного вилучення земель у Липковатівського аграрного коледжу, які належать останньому на праві постійного користування, яке надано Коледжу рішенням виконавчого комітету Бірківської селищної ради №1 від 28.01.1999 року, Головним управлінням Держземагенства України в Харківській області ухвалено низку наказів про передачу земель Липковатівського аграрного коледжу у власність та користування сторонніх осіб, яким передували накази про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою.

Повноваження, права, обов'язки Головного управління Держземагенства України в Харківській області та порядок, спосіб їх реалізації щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на час виникнення спірних правовідносин були врегульовані Земельним Кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, Положенням про Головне управління Держземагенства в Харківській області.

Так, у відповідності до п. 1 Положення про Головне управління Держземагенства в Харківській області (на час виникнення спірних правовідносин) Головне управління було територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Зокрема п. 9 Положення про Головне управління Держземагенства в Харківській області (на час виникнення спірних правовідносин) Головне управління у межах своїх повноважень видавало накази організаційно-розпорядчого характеру.

Згідно п. 9 Положення про Головне управління Держземагенства в Харківській області (на час виникнення спірних правовідносин) акти Головного управління могли бути скасовані Головою Держземагентства України повністю чи в окремій частині, у тому числі за дорученням Міністра, а також Міністром у разі відмови Голови Держземагентства України скасувати такий акт.

Відповідно до вимог п. 2 Положення про Головне управління (станом на час виникнення спірних правовідносин) Головне управління у своїй діяльності керується зокрема дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, дорученнями Голови Держземагентства України.

Згідно з вимогами п. 11 Положення про Головне управління, начальник Головного управління зокрема організовував та забезпечував виконання Головним управлінням доручень Міністра, доручень голови Держземагентства України.

Головне управління на виконання вищевказаного доручення Державного агентства земельних ресурсів України наказом від 12.02.2015 року за № 292-СГ (т. 1 а.с. 13) скасувало свої попередні накази, а саме: №2412-СГ, 2418-СГ, 2419-СГ від 03.10.2014 року та №3016-СГ, 3021-СГ, 3024-СГ, 3025-СГвід 11.11.2014 року.

Накази за №2412-СГ, 2418-СГ, 2419-СГ від 03.10.2014 року, №3016-СГ, 3021-СГ, 3024-СГ від 11.11.2014 року, №3025-СГ від 12.11.2014 року стосуються саме тих часток земель, які протиправно вилучені у Липковатівського аграрного коледжу, та за рішенням суду повинні бути повернуті останньому.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Проаналізувавши вищевикладені обставини, приймаючи до уваги те, що суб'єктом владних повноважень, який є відповідачем в даній адміністративній справі, доведено належними та допустимими доказами правомірність скасування наказів №2412-СГ, 2418-СГ, 2419-СГ від 03.10.2014 року, №3016-СГ, 3021-СГ, 3024-СГ від 11.11.2014 року, №3025-СГ від 12.11.2014 року, а також той факт, що Головне управління Держгеокадастру України в Харківській області (Держземагенства в Харківській області) в даному випадку діяло у відповідності до наданих йому законодавством повноважень з урахуванням завдань та доручень Міністра аграрної політики та продовольства України, Держземагентства України, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявленого позову, та вважає його таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру України в Харківській області, третя особа: Липковатівський аграрний коледж про скасування наказу - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 25 квітня 2016 року.

Суддя Панченко О.В.