Постанова № 57865665, 18.05.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 травня 2016 р. Справа № 814/769/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Єрзікова О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, до за участю: позивача: ОСОБА_1; представника відповідача: ОСОБА_2Ленінського районного відділу у місті Миколаєві Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області, прозобов'язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Ленінського районного відділу у м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області про зобовязання видати йому паспорт, виконаний української мовою в обмін на паспорт ЕР553940, виконаний українською й російськими мовами.

Свої позовні вимоги відповідач обґрунтував тим, що відповідно до ст.13 Закону України «Про засади державної мовної політики» гарантується право громадянина отримати паспорт виконаний державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України. Під вибором громадянина необхідно розуміти у тому числі і право відмовитися від регіональних мов. Разом з тим, відповідачем видано позивачу паспорт ЕР553940, який має у своєму бланку написи російською мовою: «паспорт гражданина Украины», «фамилия», «имя», «дата рождения» та ін.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підкреслив, що зазначена позовна заява подано саме, щодо зобовязання відповідача видати йому паспорт громадянина України, на бланку, який не містить написів будь-якою іншої мовою, зокрема, російської, окрім державної мови української.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення обґрунтував тим, що у компетенцію Ленінського РВ, відповідно до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України входить лише оформлення паспортів, тобто заповнення їх відповідно до поданих документів за допомогою компютерного обладнання або від руки розбірливим почерком. Затвердження зразків бланків паспортів покладено на Кабінет Міністрів України. Оскільки КМУ не затверджено зразків бланку паспорта громадянина України без російської мови, Ленінський РВ не може забезпечити видання такого паспорту ОСОБА_1

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

22.05.15 ОСОБА_1 повернув до Ленінського РВ в м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області за місцем своєї реєстрації паспорт громадянина України ЕР 543121, оскільки він був пошкоджений та підлягав заміні.

03.06.15 ОСОБА_1 подав до Ленінського РВ в м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області заяву видати йому паспорт громадянина України без жодного російського слова (арк.спр.5).

18.12.15 Ленінським РВ в м. Миколаєві УДМС в Миколаївській області видано ОСОБА_1 паспорт громадянина України ЕР 553940 (арк.спр.6).

Зазначений паспорт було виготовлено на бланку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.94 №353, в якому всі написи української мовою дублюються російською мовою: «паспорт громадянина України/паспорт гражданина Украины» «прізвище/фамилия» «імя/имя» «по батькові/отчество», «дата народження/дата рождения», «місце народження/место рождения», «стать/пол» та інше.

Разом з тим, Ленінським РВ здійснено оформлення паспорту ЕР 553940 виключно українською мовою, тобто всі записи виконані української мовою, а у місцях для дублювання російською мовою зроблені прочерки (арк.спр.6).

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про засади державної мовної політики» паспорт громадянина України і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України.

Оскільки ч.1 ст.13 Закону окремо зазначає про виконання паспорту України (1) та відомостей про його власника (2), то необхідно розуміти, що законодавець у цьому випадку гарантував право на використання поруч з державною мовою однієї з регіональних мов, як під час виготовлення бланку паспорта (1), так і під час його оформлення (2).

Під правом вибору громадянина однієї з регіональних мов, також необхідно розуміти у тому числі і його право відмовитися від будь-якої регіональної мови або мови меншин України.

Відповідно до п.4 Положення про паспорт громадянина України, яке затверджено постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.92, в редакції Закону №5029-VI від 03.07.2012, мови паспорта визначаються частиною першою статті 13 Закону України «Про засади державної мовної політики». Запис прізвища та імені (по батькові) виконується згідно із статтею 28 Закону України «Про засади державної мовної політики».

Згідно з п.3 Положення про паспорт громадянина України, бланки паспортів виготовляються за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 10.08.12 з моменту набрання чинності Законом України «Про засади державної мовної політики» закріплено право на отримання паспортів громадян України виготовлених на бланках поруч з української мовою, за вибором громадянина однією з регіональних мов або мов меншин України, або без жодної з цих мов, а виключно українською.

Натомість, в теперішній час діє постанова Кабінету Міністрів України від 04.06.94 №353, якою затверджений бланк паспорта громадянина України у вигляді книжечки, в якій містяться написи українською та російською мовами.

Інших варіантів бланків паспортів громадянина України, без російської мови, або з іншими регіональними мовами, передбаченими ч.2 ст.7 Закону України «Про засади державної мовної політики» (білоруська, болгарська, вірменська, гагаузька, ідиш, кримськотатарська, молдавська, німецька, новогрецька, польська, ромська, румунська, словацька, угорська, русинська, караїмська, кримчацька), Кабінетом Міністрів України не затверджено.

Наказом МВС України від 13.04.12 №320, затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок).

Відповідно до Порядку № 320, на відповідача покладається обовязок оформлення (2) паспортів громадянина України, тобто дії, щодо заповнення бланків паспортів відповідно до поданих документів за допомогою комп'ютерного обладнання або від руки розбірливим почерком, без скорочень та виправлень.

До повноважень відповідача не належить розробляти та виготовляти бланки (1) паспортів. Це виключно компетенція Кабінету Міністрів України.

Свою частину обовязків щодо оформлення паспорту (2) громадянина України, виключно українською мовою, без дублювання записів російською мовою, відповідач добросовісно виконав.

Таким чином, порушене право позивача на отримання паспорту громадянина України на бланку, виготовленому виключно українською мовою, без дублюючих написів російською або іншої регіональної мови, не може бути захищено шляхом зобовязання Ленінського РВ у м. Миколаєві УДМС України в Миколаївської області, оскільки це не входить в коло його компетенції.

Покладання обовязку на відповідача видати позивачу паспорт громадянина України на бланку, який не затверджений Кабінетом Міністрів України, буде суперечити вимогам ст.19 Конституції України, оскільки органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В іншому випадку, це призвело би до того, що відповідач набув владні повноваження щодо розроблення бланків паспортів громадян України, на підставі рішення суду, а не на підставі законодавства. Але, суд не наділений повноваженнями наділяти органи державної влади додатковою компетенцію, яка не передбачена законодавством.

Позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав, у звязку з чим вони не можуть бути поновлені у спосіб, зазначеній у позовній заяві.

Разом з тим, позивач не позбавлений можливості звернуться з позовом до того субєкту владних повноважень, який відповідно до законодавства уповноважений затверджувати бланки паспортів громадян України, який допустив порушення прав позивача, та у якого відповідно до законодавства є компетенція на відновлення порушених прав, ця компетенція може бути предметом судової оцінки.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 23.05.16

Суддя В.В. Біоносенко