YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Запорізька область

/

Запорізький окружний адміністративний суд

Постанова № 57865285, 19.04.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

Дата ухвалення

19.04.2016

Номер справи

808/912/16

Номер документу

57865285

Форма судочинства

Адміністративне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

1) Шевченківське управління Державної казначейської служби України Дніпропетровської області

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року о 09 год. 09 хв.Справа № 808/912/16 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Татаринова Дмитра Вікторовича, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Запорізькій області до Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі суд) надійшов адміністративний позов від Головного управління Держпраці у Запорізькій області (далі - позивач) до Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради (далі відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Позов обґрунтований тим, що посадовими особами позивача було проведено планову перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, під час якої були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоровю працюючих. Позивач вказує, що у звязку з виникненням загрози життю та/або здоровю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю працівників відповідача, є підстави для заборони:

1) використання оглядової канави у транспортній групі для огляду автотранспорту Куйбишевського експлуатаційного цеху водопостачання та водовідведення;

2) проведення газополум'яних робіт без проведеного випробування гумотканевих рукавів;

3) експлуатацію електричного устаткування напругою понад 1000В без дозволу, виданого центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Василівський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення), а саме:

-КТП-12/46 ТМ 100/10/0,4;

-КТП-15/421 ТМ 100/10/0,4;

-КТП-15/526 ТМ 160/10/0,4;

-КТП-19/470 ТМ 100/10/0,4;

-КТП-18/129 ТМ 100/10/0,4;

-КТП-12/566 ТМ 40/10/0,4;

-ЗТП-19/ЗІЗ 2хТМ 400/10/0,4;

-ЗТП-12/415 2хТМЗ 630/10/0,4,

що є порушенням статті 21 Закону України «Про охорону праці» та пункту 15 додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року;№ 1107).

4) проведення щозмінних перед рейсових та після рейсових медичних оглядів водіїв без оснащення відповідно до Табеля оснащення постійного спеціального приміщення для проведення щозмінного перед рейсового та після рейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів, експрес-тестами на алкоголь , наркотики, алкометром для визначення парів етилового спирту в повітрі, що видихається;

5) експлуатацію приміщення прийомного резервуару без забезпечення системою вентиляції (ГКНС (головна каналізаційна насосна станція) Степногірського експлуатаційного цеху водопостачання та водовідведення с.м.т. Степногірськ;

6) експлуатацію приймального резервуару, без облаштування безпечного спуску. (ГКНС Степногірського експлуатаційного цеху водопостачання та водовідведення с.м.т. Степногірськ);

7) виконання газонебезпечних робіт та аварійно-відновлювальних робіт без забезпечення протигазами та вентиляторами,рятувальними поясами з лямками, ліхтарями напругою не більш ніж 6В.. (ГКНС Степногірського експлуатаційного цеху водопостачання та водовідведення с.м.т. Степногірськ);

8) використання засобів вимірювальної техніки, а саме (газоаналізатор ЗОНД-1- 51 №92) без проведеної метрологічної перевірки, Степногірського експлуатаційного цеху водопостачання та водовідведення с.м.т. Степногірськ;

9) експлуатацію електроустановок напругою понад 1000 В (а саме: ЗТП - 30/12. КТП - 12/487. ЗТП - 37/496. ЗТП - 37/498. ЗТП - 37/361. ЗТП - 37/495) без дозволу, виданого центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Степногірським експлуатаційним цехом водопостачання та водовідведення с.м.т. Степногірськ);

10) виконання робіт з технічного обслуговування і ремонту електроустановок, без забезпечення достатньою кількість електротехнічних працівників (Степногірського експлуатаційного цеху водопостачання та водовідведення підприємства с.м.т. Степногірськ та Куйбишевського експлуатаційного цеху водопостачання та водовідведення с.м.т. Куйбишево; Розівському експлуатаційному цеху водопостачання с.м.т. Розівка);

11) виконання робіт з обслуговування електроустановок, без забезпечення працівників електрозахисними засобами в достатній кількості;

12) транспортування, зберігання та використання балонів із зрідженим вуглеводним газом без дозволу, виданого центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Таврійський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення м. Дніпрорудне);

13) експлуатацію електричного устаткування напругою понад 1000В, без дозволу, виданого центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Таврійський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведенням, Дніпрорудне) а саме:

-КТП-4 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04716;

-КТП-6 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04742;

-КТП-7 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04741;

-КТП-8 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04739;

-КТП-9 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04751;

-КТП-10 ТМ 250/6 кВ, інв. №07236;

-КТП-11 ТМ 160/6 кВ, інв. №04749;

-КТП-12 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04837;

-КТП-98 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04909;

-КТП-152 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04738;

-КТП-153 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04726;

-КТП-154 ТСМА 180/6 кВ, інв. №04728;

-ЗТП-1Д698 2хТМ 630/10 кВ, інв. №44207;

-ЗТП-155/745 2хТМ 400/10 кВ, інв, №40205;

-ЗТП-79/654 ТМ 100/10 кВ, зав. №208778;

-ТП «Відножине» ТМ400/10 кВ, інв. №3120;

-ТП «Відножине» ТМ400/10 кВ, інв. №3121;

-ТП «НС III підйому» 2хТМ400/10 кВ, інв. №08362;

-Повітряна лінія 6 кВ, інв. №03462;

-Повітряна лінія 6 кВ, інв. №03463;

-Повітряна лінія 6 кВ, інв. №03464;

-Повітряна лінія 10 кВ, інв. №03421;

-Кабельна лінія 10 кВ 2шт., інв. №03337;

14) експлуатацію розподільних пристроїв напругою понад 1000 В, без укомплектації згідно з додатку 2 до Правил, а саме без ізолювальних штанги, покажчиків напруги, захисних огороджень, захисних окулярів;

15) Не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: застосування шкідливих небезпечних речовин (хлор, пропан-бутан), зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом Експлуатаційним цехом водопостачання Західного групового водоводу с.м.т. Якимівка (відповідно додатків 2, 3 до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1107), (що є порушенням ст.21 Закону України Про охорону праці);

16) експлуатацію лінійних частин систем газопостачання, бази відпочинку «Морська», без дозволу, виданого центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці.

01 квітня 2016 року ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду Татаринова Д.В. відповідно до вимог статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відкрито скорочене провадження, яка направлена відповідачу у справі.

Рекомендоване поштове відправлення, яке містило зазначену ухвалу та надсилалось відповідачу за його місцезнаходженням, отримане уповноваженою особою відповідача 07 квітня 2016 року.

Станом на 19 квітня 2016 року до суду не надійшли заперечення проти позову.

За правилами частин 1, 6 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні в справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Відповідно до плану-графіку перевірок субєктів господарювання на перший квартал 2016 року, на підставі Наказу Головного управління держпраці у Запорізькій області від 25 січня 2016 року №62 «Про проведення планової перевірки», повідомлення про проведення перевірки від 25 січня 2016 року №15, направлення на проведення перевірки від 25 січня 2016 року №15 позивачем проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки стосовно Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради.

За результатами перевірки складено акт перевірки від 29 лютого 2016 року №15.

Перевіркою виявлено порушення, які зазначені на сторінках 7-30 вказаного Акту.

Акт перевірки уповноважена особа відповідача - в.о. генерального директора КП «Облводоканал» ОСОБА_1, - підписувати відмовився, про що свідчить відповідна відмітка на Акті перевірки, у звязку з чим акт перевірки від 29 лютого 2016 року №15 надісланий на адресу відповідача листом від 29 лютого 2016 року №07/03-19/а.

Позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом (вих..№07/03-19/1062 від 12 березня 2016 року) про застосування до Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради заходів реагування.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон України №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон України № 2694-XII) охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Статтею 38 Закону України № 2694-XII встановлено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Органи державного нагляду за охороною праці не залежать від будь-яких господарських органів, суб'єктів підприємництва, об'єднань громадян, політичних формувань, місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування, їм не підзвітні і не підконтрольні.

Діяльність органів державного нагляду за охороною праці регулюється цим Законом, законами України "Про використання ядерної енергії і радіаційну безпеку", "Про пожежну безпеку", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", іншими нормативно-правовими актами та положеннями про ці органи, що затверджуються Президентом України.

Серед прав, визначених статтею 39 Закону України № 2694-XII за посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, закріплене право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

За приписами частини 1 статті 4 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною 5 статті 4 Закону України №877-V встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини 11 статті 4 Закону України №877-V плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

За правилами частини 4 статті 5 Закону України №877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити:

-дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

-найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

-найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Частиною 1 статті 7 Закону України №877-V передбачено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою (частина 2 статті 7 Закону України №877-V).

За приписами частини 6 статті 7 Закону України №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості:

-дату складення акта;

-тип заходу (плановий або позаплановий);

-вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

-предмет державного нагляду (контролю);

-найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

- найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Судом встановлено, що позивачем при проведенні перевірки виконані приписи вищевказаних статей, відповідач відмовився підписувати Акт, про що у Акті перевірки зроблено відповідний запис.

Частиною 7 статті 7 Закону України №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Враховуючи вищевикладене та обставини справи, оскільки позивачем при плановій перевірці відповідача були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоровю працівників Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Під час розгляду справи відповідач доказів усунення виявлених порушень у сфері охорони праці та промислової безпеки не надав, проти позову не заперечив, доводи позивача не спростував.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов Головного управління Держпраці у Запорізькій області є доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до приписів частини 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Запорізькій області задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради, а саме заборонити Комунальному підприємству «Облводоканал» Запорізької обласної ради: