Постанова № 57861962, 20.05.2016, Путивльський районний суд Сумської області

Справа № 584/509/16-а

Провадження № 2-а/584/16/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

20.05.2016 року Путивльський районний суд Сумської області

у складі: головуючого судді - Гриценко П.П.

за участю: секретаря судового засідання - Захарової І.С.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Коленкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Путивль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання незаконними (протиправними) дії та рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який мотивує тим, що з 02 вересня 2005 року йому була призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( в редакції від 12.07.2001 № 2663-ІІІ) в розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Згідно вимог ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 55-1 «Про прокуратуру» та на підставі відповідних постанов КМУ, при підвищенні заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, призначені раніше пенсії підлягають перерахунку.

У зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати на підставі постанови КМУ від 30.09.2015 № 763 «Про внесення змін до постанови КМУ від 31.05.2012 № 505» та від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати. Особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», він 12.04.2016 звернувся до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з вимогою проведення перерахунку його пенсії за вислугою років за правилами ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працівників прокуратури на підставі довідки прокуратури Сумської області від 15.03.2016 № 54-зп-16, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру.

Однак листом від 20.04.2016 відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що з 01.04.2015 набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних , скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються по ряду законів, в тому числі ЗУ «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 органами ПФУ пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, а призначені не перераховуються.

У зв'язку з цим вважає, що вказаний законодавчий акт не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності пенсійного законодавства, яке обмежує їх права та просить суд визнати незаконними дії щодо відмови Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у проведені йому перерахунку пенсії за вислугою років та зобов'язати їх провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Сумської області № 53-зп-16 від 15.03.2016 в розмірі 80 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною йому до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01.01.2015.

Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Управління та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» з 02.09.2005. Розмір пенсії розрахований відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 та становить 80 % від посадового окладу, вважає, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. А тому, підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу на даний час не має.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріалів справи, вважає, що заявлений позов підлягає задоволенню виходячи зі слідуючого.

Судом встановлено, що з 02.09.2005 ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років, яку було призначено у порядку, визначеному статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ.

12.04.2016 позивач звертався до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою, згідно якої просив здійснити перерахунок пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції ЗУ від 12.07.2001 № 2663-ІІІ «Про внесення змін до ЗУ «Про прокуратуру», згідно поданої довідки Прокуратури Сумської області № 53-зп-16 від 15.03.2016 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 80 %від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 січня 2016 року (а.с. 16).

Листом Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 20.04.2016 № 4/ш-1 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 17).

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) від 05.11.1991 року, згідно якої Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу

років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид

пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) від 05.11.1991 року обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч. 17 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) від 05.11.1991 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 до вказаної вище статті були внесені зміни, згідно яких максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 % місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13,18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям ЗУ № 3668-VІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення і перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вище вказаного закону, обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 02.09.2005, тобто до набрання чинності вказаним законом, тому при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, відповідно до якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, - не заслуговує на увагу, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України - закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

На підставі викладеного, враховуючи, що оскільки позивачу пенсія була призначена до прийняття ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, тому є всі підстави для перерахунку пенсії, таким чином суд вважає за необхідне визнати незаконними дії щодо відмови Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у проведені позивачу перерахунку пенсії за вислугою років та зобов'язати їх провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Сумської області № 53-зп-16 від 15.03.2016 в розмірі 80 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною йому до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01.01.2015.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 46, 58 Конституції України, ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, п. 5 Перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 158, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання незаконними (протиправними) дії та рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення - задовольнити.

Визнати незаконними (протиправними) дії Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії за вислугою років з розрахунку 80 % із середнього заробітку.

Зобов'язати Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Сумської області № 53-зп-16 від 15.03.2016 в розмірі 80 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати ОСОБА_1 сумою пенсії за вислугою років із 01 січня 2016.

Стягнути з Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. ( п'ятсот п'ятдесят одну гривню двадцять копійок) в рахунок повернення судового збору.

Повний текст рішення виготовлено 23.05.2016 днів.

Суддя:підпис

З оригіналом згідно.

Суддя

Путивльського районного суду П.П. Гриценко