Постанова № 57838705, 18.05.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чопик О. П.

Суддя-доповідач - Міронова Г. М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року справа №219/7800/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю представника третьої особи: ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2015 року у справі № 219/7800/15-а за позовом Приватного підприємства «Юридична фірма «Деменкова і партнери» до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_3, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання рішення протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 25.08.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідачем у місцевій газеті «Вперед» №27 (18726) від 8 липня 2015 року розміщено оголошення про проведення конкурсу щодо передачі нежитлового приміщення загальною площею 178,64 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, строком на 2 роки 11 місяців з мінімальним розміром орендної плати 5200 грн. без урахування ПДВ, який повинен був відбутись 24 липня 2015 року. Стверджує, що 24 липня 2015 року конкурс не відбувся, про що позивач, як учасник конкурсу, дізнався у день, вказаний в оголошенні, а був відкладений, за усною інформацією посадових осіб відповідача, на 27 липня 2015 року у зв'язку з перебуванням голови конкурсної комісії у відпустці. Зазначає, що вказаний конкурс проведено з порушенням вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради Донецької області від 26 грудня 2012 року № 6/33-580, оскільки: конкурс не відбувся у день, вказаний в оголошенні; виконання обов'язків голови конкурсної комісії, у випадку її відсутності, повинно було бути покладено на заступника голови комісії; проведення засідання конкурсної комісії здійснювалось у закритому режимі, що позбавило позивача права надавати свої пропозиції щодо збільшення розміру ставки орендної плати. Крім того, звертає увагу на те, що третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_3, яка є переможцем конкурсу, подала документи на конкурс 11 червня 2015 року, тобто ще до розміщення оголошення, що викликає сумнів у неупередженості відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення.

Позивач просив суд: визнати протиправним рішення (протокол) від 27.07.2015 року проведення конкурсу на право укладення договору оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська - нежилого вбудованого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 178,64 кв.м. та скасувати вказане рішення (протокол) від 27.07.2015 року.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2015 року у справі № 219/7800/15-а позов Приватного підприємства «Юридична фірма «Деменкова і партнери» - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом від 27 липня 2015 року проведення конкурсу на право укладення договору оренди майна комунальної власності територіальної громади міста Артемівська - нежилого вбудованого приміщення за адресою: Донецька область, місто АДРЕСА_1 загальною площею 178,64 кв.м.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі № 219/7800/15-а.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Кодексу адміністративного судочинства України та зазначає, що оскаржуване рішення оформлене протоколом проведення конкурсу на право укладання договору оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська від 27 липня 2015 року, яким переможцем конкурсу на право укладання договору оренди нежилого вбудованого приміщення за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 178,64 кв.м., строком на 2 роки 11 місяців визнано ФОП ОСОБА_3 - є ненормативним актом. 27.08.2015 року оскаржуване рішення було застосовано для укладання договору оренди, та після його реалізації вичерпало свою дію фактом його виконання. Апелянт вважає, що скасування оспорюваного рішення не породжує наслідків для позивача, оскільки захист порушеного права у разі набуття іншою від позивача особою права користування на нежитлове приміщення має вирішуватися за нормами цивільного або господарського законодавства.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представники позивача, відповідача та третя особа у судове засідання не з'явилися, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Представник позивача на адресу суду надіслав письмові заперечення на апеляційну скаргу.

З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України неявка вказаних осіб не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду - скасувати, з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 02 червня 2015 року листом № 01-0842/13, адресованим в.о. начальника Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, директор комунального підприємства «Артемівська керуюча компанія житлово-комунальних послуг» надав інформацію про наявність вільних нежилих приміщень, що підлягають здачі в оренду, зокрема, за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 178,64 кв.м (том 1 а.с.163).

11 червня 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 подала заяву про намір отримати в оренду нежиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1, та відповідні документи (том 1 а.с.224-228).

15 червня 2015 року приватне підприємство «Юридична фірма «Деменкова і партнери» подало заяву про намір отримати в оренду нежиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1, та відповідні документи (том 1 а.с.218-222).

Листом від 15 червня 2015 року № 01-0845-09, адресованим заступнику міського голови міста Артемівська, Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради просило розмістити на офіційному веб-сайті Артемівської міської ради оголошення про намір передати в оренду нежитлове приміщення комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, площею 178,64 кв.м., балансоутримувач КП «Артемівська керуюча компанія житлово-комунальних послуг», строк оренди 2 роки 11 місяців (том 1 а.с. 191).

Листом від 2 липня 2015 року № 01-0919-09, адресованому начальнику відділу надання адміністративних послуг, Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради повідомило про те, що у зв'язку з отриманням заяв від фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 та приватного підприємства «Юридична фірма «Деменкова і партнери», на об'єкт, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, площею 178,64 кв.м., буде проводитись конкурс, оголошення про який розміщуватиметься в газеті «Вперед». Про що були повідомлені заявники (том 1 а.с.168, 169, 170).

На підставі листа в.о. начальника Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради від 2 липня 2015 року № 01-0922-09, у місцевому друкованому засобі масової інформації газеті «Вперед», №27 від 8 липня 2015 року, надруковано оголошення про проведення конкурсу щодо передачі нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, площею 178,64 кв.м., в оренду строком на 2 роки 11 місяців (том 1 а.с.167).

У наведеному оголошенні вказано, зокрема, «Мінімальний розмір орендної плати 5200 грн. без урахування ПДВ. Конкурс відбудеться 24.07.2015 року, прийняття заяв на участь у якому закінчується за 3 робочі дні до дати проведення конкурсу (час і місце проведення конкурсу будуть повідомлені додатково кожному учаснику). Для участі у конкурсі претенденти подають конкурсну документацію (пропозицію) в запечатаному конверті з описом підтверджуючих документів (заява, бізнес-план та додаткові зобов'язання щодо експлуатації об'єкту оренди, у тому числі щодо збільшення орендної плати)». (том 1 а.с.166).

Наказом Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради від 16 липня 2015 року № 104п створено комісію по проведенню конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади м. Артемівська - нежитлового приміщення загальною площею 178,64 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 (том 1 а.с. 80, 165).

Телеграмою від 23.07.2015 року № 66 членів комісії запрошено на засідання комісії на 27 липня 2015 року о 14:00 (том 1 а.с. 83,164).

Відповідно до рішення, оформленого протоколом проведення конкурсу на право укладення договору оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська від 27 липня 2015 року, переможцем конкурсу на право укладення договору оренди нежилого вбудованого приміщення за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 178,64 кв.м, строком на 2 роки 11 місяців визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 (том 1 а.с.81-82).

Протоколом засідання конкурсної комісії від 2 вересня 2015 року виправлено описки у протоколі від 27 липня 2015 року, а саме: на першій сторінці протоколу висловлювання, позначене як таке, що сказане ОСОБА_5, вирішено вважати таким, що сказане ОСОБА_6; назву посади ОСОБА_5 позначити як «начальник відділу торгівлі, громадського харчування, побутових та платних послуг Артемівської міської ради» (том 1 а.с. 161).

На підставі прийнятого конкурсною комісією рішення та наказу Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради від 03 серпня 2015 року № 112п, 27 серпня 2015 року між Управлінням муніципального розвитку Артемівської міської ради, як орендодавцем, та ФОП ОСОБА_3, як орендарем, укладено договір №

130/15 оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська. Предметом договору є нежиле вбудоване приміщення за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 178,64 кв.м, строком на 2 роки 11 місяців, до 26 липня 2018 року включно (том 1 а.с. 138-139).

Колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Конституційний Суд України в пунктах 4, 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Прийняте Управлінням муніципального розвитку Артемівської міської ради (як суб'єктом владних повноважень) рішення про передачу нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, площею 178,64 кв.м., в оренду строком на 2 роки 11 місяців є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, площею 178,64 кв.м., в оренду строком на 2 роки 11 місяців, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року у справі № 21-405а14 і яку враховує у відповідності до абзацу 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України колегія суддів при вирішення цього спору.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 листопада 2015 року у справі № 219/7800/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Юридична фірма «Деменкова і партнери» до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_3, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання рішення протиправним та скасування рішення - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено 23 травня 2016 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко