Постанова № 57814605, 17.05.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач:Малахова Н.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"17" травня 2016 р. Справа № 806/5211/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Котік Т.С.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря судового засідання Єрикалової О.О.,

представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "06" січня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської обласної державної адміністрації визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у наданні статусу громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі їй відповідного посвідчення; зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_3 щодо надання статусу інваліда з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою; зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

В обґрунтування позову позивач посилалася на те, що вона має право на отримання посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, оскільки їй, як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, було встановлено третю групу інвалідності та встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

В ході судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримала та просила зобов'язати видати ОСОБА_3 посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії Житомирську обласну державну адміністрацію, а не Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.01.2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язано Житомирську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. В решті позовних вимог відмовлено. Присуджено ОСОБА_3 понесені нею судові витрати у розмірі: 487,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації; 487,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Житомирської обласної державної адміністрації.

В апеляційній скарзі Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації , посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову.

Розглянувши справу у межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 24.05.1979 постійно проживає в с. Мала Хайча Овруцького району Житомирської області (а.с.9, 13).

13.12.2012 Житомирською обласною державною адміністрацією ОСОБА_3 було видано посвідчення громадянки, яка постійно проживає або працює на території зони посиленого радіаційного контролю (Категорія 4) серії НОМЕР_1 (а.с.12).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 9870 від 26.12.2014 захворювання ОСОБА_3 пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС (а.с.14).

На підставі вказаного експертного висновку ОСОБА_3 звернулась до Житомирської обласної медико-соціальної комісії, яка встановила їй з 03.02.2015 ІІІ групу інвалідності по захворюванню, яке пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС, та видала про це довідку серії 12 ААА № 089197 від 16.02.2015 (а.с.15).

У зв'язку з цим, 06.10. 2015 ОСОБА_3 звернулася до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації з заявою , в якій просила видати їй посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, додавши до неї копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію експертного висновку, копію довідки МСЕК, копію довідки Велико Хайчанської сільської ради, копію посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 4 (а.с.18,54).

26.10.2015 Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на звернення позивача листом № 5839/13 повідомив, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 по справі № 806/3062/15 за позовом ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації відмолено в задоволенні позову (а.с.17) .

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків про те, що відмова Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, є протиправною, а тому Житомирська обласна державна адміністрації зобов'язана видати ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке .

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 65 цього Закону визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України; видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлений відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51.

Положеннями абзацу першого пункту 3 цього Порядку встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Пункту 10 Порядку № 51 рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проте, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надіславши позивачу лист від 26.10.2015 № 5839/13, порушив вищенаведені норми.

Згідно п.4 Положення про департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації 17.01.2013 № 14, Департамент забезпечує виконання в області повноважень, встановлених законодавством України у сфері праці та соціального захисту населення, у тому числі працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці; соціальної підтримки та надання соціальних послуг особам похилого віку, інвалідам, громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, малозабезпеченим та іншим соціально вразливим верствам населення; захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі: ветеранів війни та праці, жертв політичних репресій та нацистських переслідувань, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 33 цього Положення визначено, що Департамент організовує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Отже, враховуючи вищенаведені норми закону та діючи відповідно до Положення про департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Департамент повинен був вжити заходів щодо належного розгляду заяви позивача.

Посилання в листі на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 у справі № 806/3062/15 за позовом ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, якою відмовлено в задоволенні позову з тих підстав, що позивач не зверталася до відповідача з приводу видачі посвідчення, не є належним розглядом заяви позивача у встановленому законом порядку та не може свідчить про прийняття рішення належним органом.

Оскільки, заява позивача про видачу посвідчення у встановленому законом порядку не розглядалася, то у суду першої інстанції були відсутні підстави для визнання протиправною відмови Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації у видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1.

Відтак, саме дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є протиправними.

Колегія суддів приходить до висновків, що на підставі ст. ст,8, 11,112,162 КАС суд повинен обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача, який би гарантував дотримання і захист прав від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправними дій Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки внаслідок протиправних дій цього відповідача заява позивача не була розглянута.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції передчасно зобов'язав Житомирську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Отже, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про визнання протиправними дій Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії та зобов'язання Житомирської обласної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_3 про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В решті позовні вимоги щодо зобов'язання Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_3 щодо надання статусу інваліда з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 1 категорії не підлягають до задоволення, оскільки відповідно до ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" потерпілим від Чорнобильської катастрофи видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації задовольнити частково, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "06" січня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_3 про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. В решті позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_3 понесені нею судові витрати у розмірі: 487,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації; 487,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Житомирської обласної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: Т.С. Котік

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" травня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005 4- Житомирська обласна державна адміністрація майдан С.П.Корольова,1,м.Житомир,10014

5- представник позивача ОСОБА_6 : 10020: АДРЕСА_1 (адреса Договір про надання правової допомоги арк. спр. 47)

6- представник позивача ОСОБА_7 : АДРЕСА_3 (довіреність арк.спр. 11)

- ,