Постанова № 57814591, 16.05.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.

Суддя-доповідач:Франовська К.С.

ПОСТАНОВА

іменем України

"16" травня 2016 р. Справа № 295/3620/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "23" березня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, призначеної з 28.01.2016року з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.3010 року №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та премій, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідок Житомирського обласного військового комісаріату №494 від 27.01.2016р., військової частини А0197 №706 від 18.12.2013 року та військової частини А2622 №132/69 від 12.01.2016року.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 23.03.2016 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі довідок Житомирського обласного військового комісаріату № 494 від 27.01.2016 року та військових частин А0197 №706 від 18.12.2013 року, А 2622 №132/69 від 12.01.2016 року з 28 січня 2016 року.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що підполковник юстиції ОСОБА_3 проходив військову службу в Збройних Силах України. Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 26 листопада 2013 року №816 ОСОБА_3 звільнений з військової служби у запас (за станом здоров'я) та з 27 грудня 2013 року виключений із списків особового складу частини й направлений для зарахування на військовий облік до Житомирського об'єднаного міського військового комісаріату Житомирської області.

На даний час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія ОСОБА_3 обчислена з розміру його грошового забезпечення, станом на дату звільнення - 3783,35 грн., до якого включено :

-посадовий оклад - 1165 грн.., окладу за військове звання - 130грн., надбавка за вислугу років - 40%-518 грн., середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останніх місяці служби - 1970,35 грн.

Виходячи з терміну вислуги 25 років, розмір пенсії ОСОБА_3 становить 2 459,18 грн. ( 65% від суми грошового забезпечення 3783,35 грн.)

28 січня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, премії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідок Житомирського обласного військового комісаріату №494 від 27.01.2016 року, військових частин А0197 №706 від 18.12.2013 року та А2622 №132/69 від 12.01.2016 року.

Листом №162/І-11 від 04.02.2016 року відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, визначеного у статтях 43, 63 Закону №2262-XII до якого належить лише надбавки, доплати і підвищення, а одноразові додаткові виплати, про які зазначав в заяві позивач, не входять до складу грошового забезпечення і тому включатись при її обчисленні не можуть.

Задовольняючи позовні вимоги та зобов'язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 28 січня 2016 року на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату № 494 від 27.01.2016 року, довідок військових частин А0197 №706 від 18.12.2013 року та А2622 №132/69 від 12.01.2016 року суд першої інстанції виходив з того, що зазначені у довідках виплати відносяться до складу грошового забезпечення в силу приписів Закону №2011-ХІІ , на них нараховані та сплачені суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із вказаними висновками суду частково, виходячи з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначаються визначені Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) та Закон України

Так, ч.1 ст. 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 1 ст. 10-1 Закону № 2011-XII, також, гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Також, ч. 3 ст. 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII)передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Кабінет Міністрів України постановою від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів. Разом з тим, підпунктом 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329) визначено, що розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. З п. 5 Постанови №1294, пп. 30.4 п. 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 Постанови №1294, пп. 33.1, пп.33.3 п. 33 розділу XXXIII Інструкції).

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

В матеріалах справи міститься довідка Житомирського обласного військового комісаріату за № 494 від 27.01.2016 року, довідка військової частини А0197 №706 від 18.12.2013 року та військової частини А 2622 №132/69 від 12.01.2016 року, з яких вбачається, що позивачу була нарахована: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та щомісячна додаткова грошова винагорода. Із зазначених сум сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відтак, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що вказані суми відносяться до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія.

Стосовно інших виплат ( індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової премії за особистий вклад в результати службової діяльності), які на думку позивача слід включити до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_3 в цій частині не відповідає вимогам закону і підлягає скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено з поданих позивачем для перерахунку пенсії довідок Житомирського обласного військового комісаріату за № 494 від 27.01.2016 року, військової частини А2622 №132/69 від 12.01.2016 року, позивачу за період з грудня 2011 року по квітень 2013 року нараховано та виплачено 4598,99 грн. індексації грошового забезпечення, в грудні 2013 року- 1165,00 грн. грошової премії за особистий вклад в результати службової діяльності за 2013 рік на підставі рішення Міністерства Оборони України від 06.12.2013 року № 16075/з, та 49284,38 грн. одноразової грошової допомоги у зв'язку із звільненням, у грудні 2013 року.

Із вказаних сум, відповідно до довідок, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не утримувались.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що одноразова грошова допомога при звільнені з військової служби, індексація та премія за особистий вклад в результати службової діяльності, з яких не було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у даному випадку не можуть бути віднесені до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Суд першої інстанції належної правової оцінки наведеним обставинам не дав, а тому дійшов помилкового висновку про включення до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія індексації, грошової премії за особистий вклад в результати службової діяльності та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Крім того, задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність проведення позивачу перерахунку пенсії з 28 січня 2016 року.

Такий висновок є помилковим, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Встановлено, що із заявою про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 28 січня 2016 року.

Відтак, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням отриманих ним виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 лютого 2016 року.

Відповідно до приписів ч.3 ст.94 КАС України підлягає зміні рішення в частині розподілу судових витрат.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги в частині відсутності підстав віднесення сум індексації, грошової премії за особистий вклад в результати службової діяльності та одноразової грошової допомоги при звільненні до грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія та строку проведення перерахунку пенсії є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову, з викладених мотивів.

В решті постанова підлягає залишенню без змін .

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду міста Житомира від "23" березня 2016 р. в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі довідок Житомирського обласного військового комісаріату № 494 від 27.01.2016 року та військових частин А0197 №706 від 18.12.2013 року - скасувати, прийнявши в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 шляхом включення до його грошового забезпечення, починаючи з 01 лютого 2016 року :

- на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату № 494 від 27.01.2016 року одноразової грошової премії в сумі 3358,75 грн., виплаченої в грудні 2011 року, грошової допомоги на оздоровлення в сумі 3558,75 грн., виплаченої в квітні 2012 року, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в сумі 3558,75 грн., виплаченої в липні 2012 року, щомісячної додаткової грошової винагороди в сумі 711,75 грн., виплаченої в квітні 2013 року, на які нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування ;

- на підставі довідки військової частини А 0197 №706 від 18.12.2013 року сум щомісячної грошової винагороди за квітень-вересень 2013 року в розмірі 6 186,78 грн., на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування ;

- на підставі довідки військової частини А 2622 №132/69 від 12.01.2016 року 1577,10 грн. щомісячної грошової винагороди, виплаченої в листопаді 2013 року, 2950,70 грн. -щомісячної грошової винагороди, виплаченої в грудні 2013 року, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов"язкове державне соціальне страхування ;

У включенні до грошового забезпечення ОСОБА_3 4598,99 грн. індексації заробітної плати за період з грудня 2011 року по квітень 2013 року на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату № 494 від 27.01.2016 року,1165,00 грн. грошової премії за особистий вклад в результати службової діяльності за 2013 рік на підставі рішення Міністерства Оборони України від 06.12.2013 року № 16075/з, та одноразової грошової допомоги в сумі 49284,38 грн., виплаченої в грудні 2013 року у зв"язку із звільненням - відмовити.

Змінити рішення в частині дати перерахунку пенсії, вказавши такою датою 01 лютого 2016 року.

Змінити рішення в частині розподілу судових витрат і присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 частину понесених судових витрат (судового збору) у розмірі 203,25 грн., сплачених згідно квитанції №71 від 03 березня 2016 року.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10005

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: Житомирський обласний військовий комісаріат - вул. Баранова,4,Житомир,10001,