Ухвала суду № 57814580, 19.05.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Р.О.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

УХВАЛА

іменем України

"19" травня 2016 р. Справа № 280/223/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "14" березня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 до Коростишівського районного суду звернувся ОСОБА_4 з позовом до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що 05.02.2015 звернувся до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії, надавши всі необхідні документи. Проте, отримав письмову відповідь, згідно якої зарахувати стаж роботи позивача на посаді газоелектрозварювальника за період з 07.08.1980 по 26.02.1990 не можливо, оскільки уточнююча довідка про особливий характер роботи за вказаний період №19 від 25.02.2008, видана ТОВ «Агросервіс», яке було ліквідоване у 2011. У своїй відмові відповідач посилається на необхідність подати позивачу витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про ліквідацію ТОВ «Агросервіс». Позивач вважає таку відмову необґрунтованою та безпідставною, оскільки на його думку має необхідну кількість трудового та пільгового стажу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії на пільгових умовах, надав всі необхідні документи, а крім того, зауважує, що згідно чинного законодавства відповідач не позбавлений можливості отримати відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Пенсійного фонду завдань. Просить задовольнити позовні вимоги із зазначених вище підстав.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 14 березня 2016 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області здійснити призначення та нарахування ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з врахуванням трудового стажу роботи на посаді газоелектрозварювальника з 07.08.1980 по 26.02.1990, з часу звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 05.02.2016.

Не погодившись з постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 14 березня 2016 р., як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Так, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1, позивач ОСОБА_3 07.08.1980 по 26.02.1990 працював на посаді газоелектрозварювальника.

Як вбачається з довідки, уточнюючий особливий характер робіт при умові праці для нарахування пільгової пенсії №19 від 25.02.2008, виданої ТОВ «Агросервіс», ОСОБА_3 на підставі наказу №601к від 06.08.1980 був прийнятий на роботу на посаду газоелектрозварювальника четвертого розряду, працював повний робочий день з 07.08.1980, був звільнений з роботи на підставі наказу №9к від 26.02.1990. Зазначено також, що вказана посада - газоелектрозварювальник - передбачена списком №2 постанови КМСРСР №1173 від 28.08.1956 розділом ХХХІІ «Загальні професії» для нарахування пільгової пенсії.

Суд першої інстанції перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії дійшов висновків, що останній діяв протиправно.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до п.6 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ч.3 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону. За умовами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі», яка діяла на момент роботи позивача у спірний період, посада газозварювальника і електрозварювальника відноситься до списку №2 виробництв та професій, передбачених розділом ХХІ «Загальні професії», який діяв до 26 січня 1991 року.

У відповідності до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року (далі - Порядок №18-1).

Так, згідно з п.3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної експертизи умов праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань. Одним з основних завдань Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

У відповідності до п.11 Порядку № 18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно пунктів 12, 13, 15 Порядку №18-1, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи. Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті і районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок).

У відповідності до п.3 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з п.4.3 Порядку, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. За приписами п.10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, наведена норма порядку передбачає при відсутності трудової книжки чи відповідних записів надання довідок, які підтверджують особливі умови праці.

Однак, як підтверджено матеріалами справи позивач має трудову книжку з відповідними записами та яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює ведення трудових книжок.

З огляду на наведене, записи у трудовій книжці позивача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який має вік більше 55 років та загальний трудовий стаж більше 25 років 6 місяців, а також надана останнім уточнююча довідка №19 від 25.02.2008, в повній мірі підтверджують характер та стаж роботи за період з 07.08.1980 по 26.02.1990, які, у тому числі, дають право ОСОБА_3 на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_3 до відповідача надавались наступні документи:

- трудова книжка,

- паспорт та ідентифікаційний код,

- пільгова довідка про підтвердження наявного трудового стажу №19 від 25.02.2008 року, видана ТОВ "Агросервіс",

- довідка про заробіток для обчислення пенсії за період з 1980 року по 30.09.1990 року, видана ТОВ "Агросервіс"від 12.11.2007 року №32 та №33.

Також, відповідач у своїй апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ухвали господарського суду Житомирської області від 10.08.2011 року, ТОВ "Агросервіс" було ліквідоване як юридична особа - банкрут.

Крім того, суд звертає увагу, що органи пенсійного фонду наділені повноваженнями вимагати необхідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб та в разі необхідності можуть звернутись до останніх з відповідним запитом для отримання необхідних документів для призначення пенсії.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що надані документи в повному обсягу надають змогу встановити факт роботи ОСОБА_3 на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування оскаржуваного судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "14" березня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

- ,