Постанова № 57814428, 16.05.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 р. Справа № 816/219/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2016р. по справі № 816/219/16

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області , Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - перший відповідач), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (далі - другий відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Полтавській області від 11.02.2016 № 123 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності;

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Полтавській області від 12.02.2016 № 23 о/с в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції);

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Полтавській області від 07.11.2015 № 9 о/с в частині призначення ОСОБА_1 поліцейським Октябрського відділу поліції ГУНП в Полтавській області;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області прийняти відповідне рішення з урахуванням скасування наказів від 11.02.2016 №123, від 12.02.2016 №23 о/с, від 07.11.2015 №9 о/с.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2016р. в задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення, просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач також зазначає, що судом першої інстанції порушено пункт 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів заслухавши, доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 24.04.1990р. проходив службу в органах внутрішніх справ /а.с. 88-72/.

Наказом УМВС України в Полтавській області від 06.11.2015 №625 о/с "По особовому складу" старшого прапорщика міліції ОСОБА_1, міліціонера-водія обслуговуючого персоналу Полтавського міського управління звільнено з органів внутрішніх справ з 06.11.2015 згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до пункту 63 "к" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) /а.с. 37/.

У свою чергу, наказом ГУНП в Полтавській області від 07.11.2015 №9о/с "По особовому складу" позивача відповідно до пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" призначено з 07.11.2015р. на посаду поліцейського Октябрського відділу поліції ГУНП в Полтавській області з присвоєнням спеціального звання "старший сержант поліції" /а.с. 38/.

Звертаючись до суду з даним позовом позивач стверджує про те, що його безпідставно прийнято на службу в поліцію, а УМВС України в Полтавській області протиправно не вирішено питання про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ у зв'язку зі скороченням штатів.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності оскаржуваних наказів ГУНП в Полтавській області.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

02 липня 2015 року прийнято Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до пункту 8 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення зазначеного Закону, з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Відповідно до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

З аналізу вказаних норм випливає, що для прийняття на службу в поліцію працівникам міліції має бути запропоновано певні посади та отримано згоду вказаних осіб на проходження служби в поліції на вказаних посадах

З матеріалів справи вбачається, що позивача було прийнято ну службу в поліцію на підставі рапорту від 06.11.2015р., зі змісту якого позивач бажає продовжити службу на посадах в органах та підрозділах Національної поліції України та просить звільнити його зі служби в органах внутрішніх справ у зв'язку з переходом на роботу в інші міністерства і відомства (а.с. 36).

У вказаному рапорту позивачем не зазначено конкретну посаду та орган або підрозділ Національної поліції України в яких він бажає проходити службу.

Крім того, вказаний наказ був адресований начальнику Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області у зв"язку зі звільненням позивача з органів внутрішніх справ, а не органу Національній поліції України, який вирішував питання про прийняття позивача на работу.

Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 07.11.2015р. № 9 о/с ОСОБА_1 призначено поліцейським Октябрьського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Між тим, відповідачем не надано доказів запропонування позивачу посади поліцейського Октябрьського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області та отримання його згоди на прийняття на службу у зазначений орган на вказану посаду.

За приписами ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Використання примусової праці забороняється.

Позивачем не було надано згоди на прийняття його на службу до Національної поліції саме на зазначену посаду.

Таким чином, перший відповідач, приймаючи наказ № 9 о/с від 07.11.2015р. про призначення ОСОБА_1 поліцейським Октябрьського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, діяв всупереч приписам ст. 43 Конституції України та пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Октябрського відділу поліції ГУНП в Полтавській області від 15.01.2016р. №22 "Про затвердження режиму несення служби та підпорядкування працівників Октябрського відділу поліції ГУНП в Полтавській області, які задіяні для конвоювання спецконтингенту" затверджено режим робочого часу працівників Октябрського ВП, які задіяні до несення служби з конвоювання спецконтингенту (додаток №1) та підпорядкування працівників, які задіяні до несення служби з конвоювання спецконтингенту, від командира взводу до поліцейського (додаток №2) /а.с. 52/. Місцем дислокації працівників Октябрського ВП, які задіяні до несення служби з конвоювання спецконтингенту, визначено адміністративну будівлю за адресою: вул. Коваля, 15, м. Полтава.

25.01.2016 командиром роти Октябрського ВП майором поліції Богаєвським О.О. складено рапорт на ім'я начальника Октябрського ВП ГУПН в Полтавській області підполковника поліції Терели О.М., яким повідомлено, що станом на 25.01.2016 старший сержант поліції ОСОБА_1 після призначення на посаду в розташування роти не з'явився, до виконання своїх функціональних обов'язків не приступив та поставлено питання щодо проведення за даним фактом службового розслідування /а.с. 50/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 28.01.2016 №44 призначено проведення службового розслідування та затверджено комісію для проведення службового розслідування у складі чотирьох осіб /а.с. 51/.

За результатами службового розслідування складено висновок від 04.02.2016, за змістом якого підтверджено факт невиходу ОСОБА_1 на службу в розташування роти Октябрського ВП ГУНП в Полтавській області за адресою: м. Полтава, вул. Коваля, 15; невихід позивача на службу без поважних причин визнано прогулом; за допущені грубі порушення службової дисципліни, які виявилися у невиході на службу у період з 25.01.2016 по 29.01.2016 та з 01.02.2016 по 04.02.2016 без поважних причин, вирішено порушити перед керівництвом клопотання щодо звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за порушення службової дисципліни /а.с. 47-49/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 11.02.2016 №123 "Про порушення службової дисципліни працівником Октябрського ВП ГУНП та притягнення до дисциплінарної відповідальності" за порушення статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, що виявилось у невиході на службу без поважних причин, до поліцейського Октябрського ВП ГУНП в Полтавській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів Національної поліції України /а.с. 73/.

Даний наказ реалізовано наказом ГУНП в Полтавській області від 12.02.2016 №23 о/с "По особовому складу", яким старшого сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції /а.с. 74/.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що накази від 11.02.2016 №123 та від 12.02.2016 №23 о/с є протиправними з огляду на те, що позивача прийнято на службу поліцейським Октябрьського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області незаконно, а тому притягнення його до дисциплінарної відповідальності як поліцейського Октябрьського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області є також протиправним.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування оскаржуваних наказів Головного управління Національної поліції в Полтавській області, а тому рішення суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні цієї частини позовних вимог є необгрунтованим.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що не підлягає задоволенню позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області прийняти відповідне рішення з урахуванням скасування наказів від 11.02.2016 №123, від 12.02.2016 №23 о/с, від 07.11.2015 №9 о/с, з таких підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Так, позивач не оскаржує наказ УМВС України в Полтавській області від 06.11.2015р. № 625 о/с, яким його звільнено з органів внутрішніх справ та будь-які дії, рішення, або бездіяльність УМВС України в Полтавській області, а тому у суду відсутні підстави для зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області прийняти певне рішення.

Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2016р. по справі № 816/219/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 11.02.2016р. № 123 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 12.02.2016р. № 23 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 із служби в поліції.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 07.11.2015р. № 9 о/с в частині призначення ОСОБА_1 поліцейським Октябрського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст постанови виготовлений 19.05.2016 р.