Постанова № 57814347, 16.05.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 року Справа № 876/301/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді : Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

з участю представників

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: Гладій М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Радехівської районної ради Львівської області на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 08.10.2015 р. по справі № 459/2169/15а за позовом ОСОБА_4 до Радехівської районної ради Львівської області про визнання протиправними і скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Радехівської районної ради Львівської області про визнання протиправними і скасування рішення Радехівської районної ради Львівської області № 674 від 13.01.2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4», рішення Радехівської районної ради Львівської області № 685 від 22.01.2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4», поновлення його на роботі на посаді заступника голови Радехівської районної ради Львівської області та стягнення з Радехівської районної ради Львівської області в його користь 50 654,70 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_4 зазначив, що оскаржувані рішення відповідача є такими, що прийнятті з порушенням регламенту Радехівської районної ради та без будь-яких законних підстав.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 08.12.2015 року по справі № 459/2169/15-а позов ОСОБА_4 задоволено частково; Визнано протиправним рішення Радехівської районної ради Львівської області № 674 від 13.01.2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4»; визнано протиправним та скасовано рішення Радехівської районної ради Львівської області № 685 від 22.01.2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4»; поновлено ОСОБА_4 на посаді заступника голови Радехівської районної ради Львівської області на період з 22.01.2015р. по 03.12.2015р.; стягнуто з Радехівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_4 50 654 (п'ятдесят тисяч шістсот п'ятдесят чотири),70 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 22.01.2015р. по 03.12.2015р.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.; рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць допущено до негайного виконання; стягнуто з Радехівської районної ради Львівської області в дохід держави 1900,08 грн. судового збору.

Не погодившись із винесеною судом першої інстанції постановою, її оскаржив відповідач Радехівська районна рада Львівської області, подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, невідповідність висновків викладених у рішенні суду обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представник апелянта надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просила скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позову.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти вимог апелянта, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної ради, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Згідно ч.1 ст.46 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.4 ст.46 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні», наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно ч.6 ст.46 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні», у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до ч.7 ст.46 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні», сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно ч.9 ст.46 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні», у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до ч.10 ст.46 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні», рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частинами 2-4 статті 56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення їх повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.

Відповідно до ст.2 Регламенту Радехівської районної ради VІ скликання, що затверджений рішенням ІІ сесії Радехівської районної ради від 14.12.2010 року, встановлено порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, порядок формування та організації роботи постійних та інших комісій ради, здійснення депутатської діяльності, обрання та затвердження посадових осіб та інші процедури, які впливають з положень ради, встановлених конституцією та законами України та інших ситуацій нерегульованих чинним законодавством.

У відповідності до ч.4 ст.4 Регламенту гласність роботи ради, забезпечується шляхом: доведення до відома громадськості інформації про план роботи ради; можливістю трансляції її засідань засобами телебачення і радіомовлення; публікацією звітів та рішень ради у пресі; можливістю громадянам спостерігати (в порядку, обумовленому в частині 7 цієї статті) роботу ради, а також шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті Радехівської районної ради.

Відповідно до ст.31 Регламенту: 1) сесії, наступні після першої скликаються головою районної ради відповідно до плану проведення сесій, затвердженого радою, але не рідше одного разу на квартал з його ініціативи, а також у двотижневий термін, за пропозицією не менш як третини депутатів від загального складу ради. 2) При порушенні зазначених термінів скликання сесії або за дорученням голови районної ради сесію скликає, відкриває та веде заступник голови. 3) При відмові чи порушенні зазначених термінів скликання сесії головою районної ради сесія скликається: 1) з ініціативи заступника голови районної ради; 2) з ініціативи не менш як третини депутатів від загального складу ради. 4) У випадку, передбаченому п.3) ч.2 цієї статті подання за підписами не менше третин депутатів від складу ради з поясненням причин скликання сесії, проектами порядку денного сесії та проектами необхідних рішень реєструються в районній раді. Виконавчий апарат ради зобов'язаний протягом не пізніше трьох днів від моменту отримання подання повідомити усіх депутатів рад про скликання сесії за ініціативи групи депутатів. У цьому випадку сесію відкриває за дорученням групи депутатів, якими була скликана сесія, депутат, входить до її складу, а веде сесію за рішенням ради один із депутатів ради. 5) Рішення про скликання чергової сесії повідомляється депутатам через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії. 6) Інформація про місце, час проведення сесії та порядок денний сесії ради доводиться виконавчим апаратом до відома керівників депутатських фракцій, а також оприлюднюється через засоби масової інформації або іншим публічним способом.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 працював на посаді заступника голови Радехівської районної ради Львівської області.

Відповідно до п.п. 1, 2 рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVII позачергової сесії VI скликання № 674 від 13.01.2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4» достроково припинено повноваження заступника голови районної ради ОСОБА_4, звільнено з посади заступника голови Радехівської районної ради ОСОБА_4 з 13.01.2015 року.

Також відповідно до п. 2 рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVII позачергової сесії VI скликання № 683 від 22.01.2015 року «Про відміну рішень XXXVII позачергової сесії Радехівської районної ради від 13.01.2015 року» відмінено рішення XXXVII позачергової сесії Радехівської районної ради № 674 від 13.01.2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4.»

Судом встановлено, що рішенням Радехівської районної ради Львівської області XXXVII позачергової сесії VI скликання № 685 від 22.01.2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4» достроково припинено повноваження заступника голови районної ради ОСОБА_4 та звільнено його з посади заступника голови Радехівської районної ради з 22.01.2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Радехівської районної ради Львівської області XXXVII позачергової сесії VI скликання № 687 від 22.01.2015 року «Про обрання заступника голови Радехівської районної ради» заступником голови Радехівської районної ради обрано Зузака Миколу Романовича .

Також відповідно до рішення Радехівської районної ради Львівської області I сесії VII скликання № 6 від 03.12.2015 року «Про обрання заступником голови Радехівської районної ради» Кутенського Василя Григоровича обрано заступником голови Радехівської районної ради.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що Рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVІІ позачергової сесії VI скликання №674 від 13.01.2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4», не відповідає вказаним вимогам ЗУ «Про місцеве самоврядування»та Регламенту Радехівської районної ради Львівської області, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували скликання сесії на 13.01.2015 року з ініціативи не менш як третини депутатів від загального складу ради у порядку визначеному регламентом.

Разом з тим звернення депутатів ради від 12.12.2014р. та протокол засідання постійної комісії з питань законності, регламенту і депутатської етики від 12.01.2015р. не може підтверджувати скликання сесії на 13.01.2015р.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що Радехівською районною радою було порушено порядок скликання ХХХVІІ позачергової сесії VІ скликання. Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність. Ухвалення рішення, наслідком якого є припинення публічної служби, без дотримання зазначеного порядку і процедури могло вплинути на його правильність.

Проте рішенням №683 від 22.01.2015р. Радехівської районної ради відмінено рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVІІ позачергової сесії VI скликання №674 від 13.01.2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4.», а тому оскаржуване рішення відповідача № 674 скасуванню не підлягає, але його слід визнати протиправним з вказаних вище підстав.

З аналізу матеріалів справи, колегія суддів апеляційного суду вважає, що Рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVІІ позачергової сесії VI скликання № 685 від 22.01.2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4.» теж не відповідає вказаним вище вимогам ЗУ «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Радехівської районної ради, оскільки відповідачем було порушено порядок скликання ХХХVІІ позачергової сесії VІ скликання. Крім цього, при вирішенні питання про дострокове припинення повноважень заступника голови райради, необхідно не лише дотримання процедури, а для цього потрібні і підстави, передбачені законом. Колегія суддів зазначає, що звільняючи позивача із публічної служби, відповідачем не було зазначено жодної правової підстави та не зазначено будь-яких мотивів, що стали наслідком винесення оспорюваного рішення.

З врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVІІ позачергової сесії VI скликання № 685 від 22.01.2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4.» є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів апеляційного суду вважає помилковим висновок суду першої інстанції про поновлення ОСОБА_4 на посаді заступника голови Радехівської районної ради Львівської області на період з 22.01.2015 року по 03.12.2015 року та вважає, що така вимога не підлягає задоволенню, оскільки 03.12.2015 року рішенням № 6 першої сесії сьомого скликання Радехівської районної ради на посаду заступника голови ради призначено Кутенського Василя Григоровича, та, відповідно, попередній склад депутатів цієї ради (шостого скликання) вже закінчив свою каденцію.

Оскільки судом визнано протиправним та скасовано рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVІІ позачергової сесії VI скликання № 685 від 22.01.2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4.» та днем звільнення позивача є 23.01.2015 року, про, що свідчить запис в трудовій книжці позивача, то колегія суддів вважає, що позивач в період з 23.01.2015 року по 03.12.2015 року перебував у вимушеному прогулі, а тому до задоволення підлягає вимога про стягнення з Радехівської районної ради Львівської області в користь ОСОБА_4 суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка, з врахуванням кількості днів вимушеного прогулу - 218 днів та 231, 30 грн. сума середньоденного заробітку на посаді заступника голови Радехівської районної ради, становить 50423, 40 гривень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України постанову суду в частині стягнення з Радехівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_4 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання.

В решті позову слід відмовити.

Колегія суддів зазначає, що на день прийняття рішення судом першої інстанції строк повноважень судді Жураковського А.М. не закінчився.

З врахуванням положень статті 94 КАС України колегія суддів вважає, що слід стягнути з Радехівської районної ради Львівської області в дохід держави 1900, 08 грн. судового збору.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 167,195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Радехівської районної ради Львівської області задовольнити частково.

Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 08.12.2015 року по справі № 459/2169/15а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Радехівської районної ради Львівської області № 674 від 13.01.2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4».

Визнати протиправним та скасувати рішення Радехівської районної ради Львівської області № 685 від 22.01.2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_4».

Стягнути з Радехівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_4 50423 ( п'ятдесят тисяч чотириста двадцять три) гривні 40 копійок середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 23.01.2015 року по 03.12.2015 року.

Постанову суду в частині стягнення з Радехівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_4 середнього заробітку з час вимушеного прогулу, в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Стягнути з Радехівської районної ради Львівської області в дохід державного бюджету 1900, 08 грн. судового збору.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: І.І.Запотічний

Судді: О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст постанови виготовлений 20.05.2016 року.