Постанова № 57813669, 18.05.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 травня 2016 року № 826/22716/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Добрянської Я.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної

в місті Києві державної адміністрації,

Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню виплат

про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, у якому просить:

- скасувати рішення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення про припинення виплати державної допомоги при народженні третьої дитини;

- зобов'язати Дарницьку районну в місті державну адміністрацію, управління праці та соціального захисту населення виплатити державну допомогу при народженні третьої дитини.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що всупереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачу необґрунтовано припинено виплату допомоги при народженні дитини, оскільки він хоча й тимчасово проживає разом із дружиною та трьома малолітніми дітьми за межами України, зокрема в США, проте належним чином дбає про належні умови для їх розвитку та виховання.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити його з підстав, наведених у позовній заяві.

Представники відповідача щодо позову заперечили, стверджуючи:

- про обґрунтоване припинення виплати позивачу державної допомоги при народженні дитини у зв'язку з не підтвердженням факту проживання позивача разом із дітьми та неможливістю через це здійснити перевірку цільового використання ним коштів державної допомоги;

- про відсутність підстав для поновлення виплати гаданої допомоги через відсутність поданої ним заяви про поновлення такої виплати.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши та оцінивши докази, що містяться у справі, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон) передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

За цим Законом при народженні дитини одному з батьків дитини (усиновителю чи опікуну), який постійно проживає разом з дитиною, надається одноразова допомога (стаття 10 Закону).

Умови призначення такої допомоги визначені статтею 11 Закону. Зокрема, одноразова допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. У разі народження (усиновлення, встановлення опіки) двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину. Одноразова допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше шести місяців з дня народження дитини.

Згідно з частиною четвертою статті 1 Закону Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачаться з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилася третя дитина ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження, виданого 26.08.2013 Управлінням охорони здоров'я штату Вашингтон США.

Згідно з довідкою Генерального консульства України у Сан-Франциско від 31.10.2013 № 359 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований громадянином України.

У зв'язку з народженням третьої дитини позивач12.06.2014 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про призначення та виплату державної допомоги при народженні дитини.

Згідно з довідкою форми № 3 від 13.08.2014, виданою Житлово-експлуатаційною дільницею № 203 КП «Дирекція замовника з управління житловим господарством Дарницького району міста Києва», зокрема, позивач, його дружина ОСОБА_3, дочка ОСОБА_4, сини ОСОБА_5 та ОСОБА_2 проживають у квартирі АДРЕСА_1.

Водночас зі змісту позовної заяви вбачається, що на теперішній час та на час звернення позивача до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про призначення та виплату допомоги він разом із дружиною та дітьми проживав та тимчасово проживає в місті Ванкувер в Сполучених Штатах Америки, де є власником бізнесу у медичній галузі, який розташовано на території Америки.

Листом від 27.06.2014 Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації відмовило позивачу в призначення згаданої допомоги з огляду на проживання дитини разом із матір'ю в Сполучених Штатах Америки та не підтвердження факту постійного проживання позивача з сином та його участі у вихованні дитини.

Зазначені обставини встановлено актом обстеження матеріально-побутових умов від 17.06.2014, складеного державними соціальними інспекторами.

Однак листом від 12.09.20014 № 0001-07/79 Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації повідомило представника позивача ОСОБА_6 про прийняте рішення щодо призначення ОСОБА_1 державної допомоги при народженні третьої дитини та направлення його особової справи до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для подальших виплат. Водночас зазначено, що після нарахування Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_1 згаданої державної допомоги державними соціальними інспекторами управління праці та соціального захисту населення разом з управлінням у справах сім'ї та молоді, службовою у справах дітей і органом опіки та піклування Дарницького району буде проведено моніторинг виплати і використання допомоги щодо створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Допомогу позивачу призначено відповідно до рішення Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 15.09.2014.

Відповідно до Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 № 65 названий Центр, поміж іншого:

- здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати);

- перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат;

- забезпечує у тижневий термін оформлення документів на виплату соціальної допомоги, інших грошових виплат та їх відправку районним органам праці та соціального захисту населення відповідно до узгоджених графіків;

- готує та передає документи з питань виплати соціальної допомоги, інших видів грошових виплат у державні підприємства зв'язку та установи банків.

За результатами проведення перевірки цільового використання позивачем коштів соціальним інспектором складено акт від 23.09.2014, відповідно до якого не було підтверджено факт проживання позивача разом із сином ОСОБА_2 у квартирі АДРЕСА_1, де він зареєстрований разом із дружиною та дітьми. Так, зокрема, встановлено:

- на телефонні дзвінки на номер телефону НОМЕР_1, встановлений у квартирі АДРЕСА_1, де зареєстрований позивач разом із дружиною та дітьми, ніхто не відповідає;

- вдома нікого не було;

- залишено записку з номером контактного телефону відділу державних соціальних інспекторів;

- наступного дня до відділу прийшла бабуся дітей та повідомила що родина позивача перебуває поза межами Києва. З її слів позивач зателефонує до відділу соціальних інспекторів особисто, коли повернеться з дітьми до Києва.

Ураховуючи наведене, листом від 08.12.2014 № 01-07/5692 Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в міст Києві державної адміністрації повідомило матір позивача ОСОБА_6, яка є його представником, про припинення з 01.10.2014 виплати ОСОБА_1 допомоги при народженні третьої дитини у зв'язку з відсутністю можливості проведення перевірки використання виплаченої державної допомоги і умов утримання та виховання дитини, зазначивши про можливість поновлення виплати допомоги у випадку його звернення в установленому порядку із заявою про поновлення такої виплати.

Як вбачається з матеріалів справи, виплату допомоги при народженні дитини позивачу припинено на підставі розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 23.09.2014 № 468494.

Листом від 18.03.2015 Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив представника позивача ОСОБА_6 про обґрунтоване припинення виплати ОСОБА_1 допомоги на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та про умови поновлення виплат у разі звернення заявника протягом шести місяців після припинення її виплат.

На звернення ОСОБА_1 від 03.04.2015 за № РГЛ-24, що надійшло до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації під час проведення прямої «гарячої» телефонної лінії щодо отримання допомоги при народженні дитини, Дарницька районна в місті Києві державна адміністрація також повідомила його про відсутність підстав для поновлення виплати допомоги через відсутність його заяви про таке поновлення.

21.04.2015 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації звернулась дружина позивача ОСОБА_3 із заявою, в якій просила поновити виплату допомоги при народженні третьої дитини, призначено 12.09.2014, виплату якої припинено 01.10.2014 і яка жодного разу не виплачувалася. У листі зазначила про відсутність відповіді на заяву її чоловіка ОСОБА_1 про поновлення виплати допомоги, надіслану ним на адресу управління та отриману останнім 05.03.2015, а також про те, що разом із чоловіком спільно проживають і виховують своїх трьох малолітніх дітей, забезпечуючи їм належні умови для їхнього зростання та розвитку.

У відповідь на цю заяву дружини позивача та низку заяв його представника ОСОБА_6 Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації листом від 18.08.2015 № 01/07/5005 повідомило останню про відсутність підстав для поновлення виплати ОСОБА_1 вищевказаної допомоги з огляду на відсутність його заяви про це. Заява його дружини ОСОБА_3, яка не є заявником щодо отримання допомоги, не є підставою для поновлення виплати. Також запропоновано ОСОБА_1 особисто звернутись до Управління з питань поновлення виплати державної допомоги при народженні дитини.

За висновком суду припинення виплати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації позивачу допомоги при народженні дитини є обґрунтованим з таких підстав.

Згідно з положеннями пункту 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, виплата допомоги припиняється у разі:

- позбавлення отримувача допомоги батьківських прав;

- відмови отримувача допомоги від виховання дитини;

- нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини;

- відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав;

- тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання, крім дітей, які народилися під час перебування матері в слідчому ізоляторі або установі виконання покарань за умови перебування дитини разом з матір'ю;

- припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини;

- перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду;

усиновлення дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування;

- смерті дитини;

- смерті отримувача допомоги;

- виникнення інших обставин.

Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою (попередня редакція Закону, станом на час припинення виплати допомоги позивачу, передбачала шестимісячний строк для подачі такої заяви).

Контроль за цільовим використанням державної допомоги здійснюється працівниками центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в межах повноважень.

У разі встановлення факту нецільового використання коштів зазначені органи подають керівнику органу, що призначив допомогу, пропозиції щодо припинення її виплати.

За змістом пункту 4 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 № 1091 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1098) головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор мають право, серед іншого, проводити разом з представниками управління (відділу) у справах сім'ї, дітей та молоді і органу опіки та піклування або самостійно вибіркові обстеження окремих сімей з метою перевірки цільового використання допомоги для забезпечення належних умов для утримання та виховання дітей, на яких виплачуються відповідні суми державної допомоги при народженні дитини.

Згідно з пунктом 3 зазначеного Положення головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор, поміж іншого:

- складають акти за підсумками перевірки з висновками щодо правильності призначення державної соціальної допомоги;

- готують пропозиції щодо припинення надання державної соціальної допомоги, позбавлення права на продовження строку її надання, зменшення розміру допомоги у випадках, передбачених законодавством.

Беручи до уваги акт від 23.09.2014, складений соціальним інспектором щодо неможливості встановити цільове використання позивачем коштів і забезпечення ним як отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини, його сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації обґрунтовано припинило виплату позивачу зазначеної допомоги відповідно до розпорядження від 23.09.2014 № 468494.

Суд погоджується з доводами відповідачів, що виїзд позивача з дитиною за межі України унеможливлює здійснення перевірки використання ним допомоги при народженні дитини. Відтак, розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про припинення виплати позивачу допомоги при народженні дитини є обґрунтованим і у суду відсутні підстави для визнання його протиправним і скасування.

З огляду на обґрунтоване припинення виплати позивачу допомоги при народженні дитини суд також не вбачає підстав для задоволення його вимоги про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації виплатити йому цю допомогу. До того ж, із заявою про поновлення виплати цієї допомоги позивач в установленому законом порядку не звертався.

Згідно зі статтею 6 Закону документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Пунктом 11 Порядку визначено, що для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається:

1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається у довільній формі, із зазначенням даних для реєстрації місця проживання дитини;

2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

Аналіз указаних положень законодавства дає підстави суду стверджувати, що заява про поновлення виплати допомоги при народженні дитини як і заява про призначення такої допомоги подається особою особисто з пред'явленням паспорта.

З урахуванням викладеного суд не бере до уваги доводи позивача, викладені в позовній заяві, про його звернення 28.02.2015 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про поновлення виплати допомоги при народженні дитини, шляхом надіслання цієї заяви поштою зі США, отриману Управлінням згідно з доводами позивача 05.03.2015 (копії заяви суду не надано ні позивачем ні відповідачами), оскільки таку заяву подано позивачем через поштовий зв'язок, а не особисто.

Керуючись статтям 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України.

Суддя Я.І.Добрянська