Постанова № 57809798, 17.05.2016, Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

Справа № 740/1443/16-а

Провадження № 2-а/740/41/16

П О С Т А Н О В А

іменем України

17 травня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі - Шадура І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення дій по перерахунку призначеної пенсії,

встановив:

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дій Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії за вислугою років та скасування рішення від 18 березня 2016 року, зобов"язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року N 1789-XII (в редакції від 17 січня 2002 року N 2981-III) у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати з посади заступника Ніжинського міжрайонного прокурора, з якої позивачу призначена пенсія (вийшов на пенсію), без обмеження її максимального розміру "...та виплатити різницю в пенсії в сумі, яка виникне за період з часу набуття мною права на підвищення розміру пенсії (з 01.01.2016 року) на день здійснення перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат...". Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивачу з 06 лютого 2002 року призначена пенсія згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року N 1789-XII (в редакції від 17 січня 2002 року N 2981-III) за вислугою років з посади заступника Ніжинського міжрайонного прокурора у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку без обмеження її максимального розміру; з 12 січня 2005 року позивач призначений на посаду старшого помічника Ніжинського міжрайонного прокурора; "...отримуючи у повному розмірі пенсію і місячний заробіток, я продовжував працювати на прокурорських посадах в Ніжинській міжрайонній прокуратурі...", 02 березня 2015 року позивач звільнився за власним бажанням у зв"язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"; згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 посадові оклади працівників прокуратури підвищені на 25 відсотків; на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03 лютого 2016 року №18-111 про розмір суми місячної заробітної плати з відповідної прокурорсько-слідчої посади (заступника Ніжинського міжрайонного прокурора) позивач 17 березня 2016 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок призначеної пенсії; листом від 18 березня 2016 року №1437/03-12 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, що не відповідає конституційним принципам щодо неможливості звуження встановлених соціальних гарантій і порушує права позивача.

В запереченнях на адміністративний позов представник відповідача Севостьянчик А.В.просить відмовити у задоволенні позову з посиланням на те, що 17 березня 2016 року позивач звернувся до Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років з більшого заробітку згідно довідки прокуратури Чернігівської області про заробітну плату від 03 лютого 2016 року №18-111; позивачу відмовлено в перерахунку призначеної пенсії з посиланням на положення п.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру", Постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року, відповідно до яких з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються, позивач не має права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв"язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн..

Позивач в судове засідання не з"явився, відповідно до заяви від 17 травня 2016 року просить розглянути справу за відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, відповідно до заперечення проти адміністративного позову начальник Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Севостьянчик А.В. просить розглянути справу за відсутності.

Згідно ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Позов підлягає задоволенню частково зі слідуючих підстав.

Відповідно до положень ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист.

Позивач перебуває на обліку в Ніжинському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України і з 06 лютого 2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". На заяву позивача від 17 березня 2016 року щодо перерахунку призначеної пенсії відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області від 03 лютого 2016 року №18-111 відповідачем листом від 18 березня 2016 року відмовлено у перерахунку пенсії. Дані обставини сторонами не заперечуються.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів визначено ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась. Відповідно до ч.1 ст.50-1 даного Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу 06 лютого 2002 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ. Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті). Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За таких обставин при перерахунку призначеної пенсії позивачу, як працівнику прокуратури, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії,-ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року N 1789-XII (в редакції від 17 січня 2002 року N 2981-III), при цьому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Також судом враховуються положення ст.22 Конституції України, відповідно до якої закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вищезазначені обставини викладені в постановах Верховного суду України від 10 грудня 2013 року №21-349а13, від 06 жовтня 2015 року №21-2432а15, які враховуються судом в порядку ч.2 ст.161 КАС України.

Із врахуванням викладеного дії відповідача згідно листа від 18 березня 2016 року щодо відмови позивачу в перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року N 1789-XII (в редакції від 17 січня 2002 року N 2981-III) є протиправними. Даний лист відповідача не має статусу рішення в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України, внаслідок чого не може бути оскаржений в адміністративному суді в порядку адміністративного судочинства, у зв"язку з чим підстави для його скасування в судовому засіданні не встановлені.

Згідно положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 17 березня 2016 року перерахунок пенсії необхідно проводити з 01 квітня 2016 року. Підстави для здійснення перерахунку призначеної пенсії позивача з 01 січня 2016 року в судовому засіданні не встановлені.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Із врахуванням вищезазначених рішень Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, конституційного принципу верховенства права згідно ст.8 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, враховуючи, що конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими, враховуючи позовні вимоги та положення ч.2 ст.11 КАС України, порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов"язаня останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2016 року за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року N 1789-XII (в редакції від 17 січня 2002 року N 2981-III) у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, із врахуванням довідки прокуратури Чернігівської області від 03 лютого 2016 року №18-111 про розмір суми місячної заробітної плати, із урахуванням раніше здійснених виплат, без обмеження її максимального розміру.

Докази в порядку ч.2 ст.71 КАС України відповідачем не надані.

Керуючись ст.ст.11, 17, 41, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року N 1789-XII (в редакції від 17 січня 2002 року N 2981-III).

Зобов"язати Ніжинське об"єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок призначеної пенсії та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2016 року за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року N 1789-XII (в редакції від 17 січня 2002 року N 2981-III) у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, із урахуванням раніше здійснених виплат, без обмеження її максимального розміру.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Олійник .