Постанова № 57804209, 18.05.2016, Балаклійський районний суд Харківської області

№ 610/1729/16-а

2-а/610/41/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2016 суддя Балаклійського районного суду Харківської області Феленко Ю.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.2016 позивач звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з позовом до УПФУ в Балаклійському районі Харківської області в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 158572 від 15.04.2016, котрим йому відмовлено в перерахунку пенсії з більшого заробітку, у зв'язку із набранням чинності постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», а також зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (у редакції станом на день призначення пенсії) згідно з довідкою Управління агропромислового розвитку Балаклійської РДА Харківської області № 10-15/223 від 14.04.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01 грудня 2015 року та здійснювати відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що у період з 12.12.1994 по 29.04.2008 працював на посаді провідного спеціаліста - агронома в Балаклійському районному управлінні сільського господарства, яке в подальшому було реорганізоване в Управління агропромислового розвитку Балаклійської РДА Харківської області. З 30.04.2008 одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка призначена позивачу в розмірі 80% від заробітної плати. 14.04.2016 звернувшись до відповідача з відповідною заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1031 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Управління агропромислового розвитку Балаклійської РДА Харківської області № 10-15/223 від 14.04.2016 отримав рішення про відмову в такому перерахунку від 15.04.2016 № 158572. Вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправним.

28.04.2016 відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач подав письмові заперечення. Вважає свої дії законними, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, так як постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме було виключено п. 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям. Також п. 5 вказаної постанови був викладений у новій редакції, згідно якої було виключено порядок проведення перерахунку (у тому числі і терміни проведення перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності 15.12.2015, та згідно п. 6 застосовується з 01.12.2015.

Пунктом 3 вказаної постанови встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено: додатками 1 - 37, 43 1, 43 2, 48 - 55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 13.04.2004 перебуває на обліку в УПФУ в Балаклійському районі Харківської області, отримував пенсію як інвалід 2-ї групи (а.с. 11, 12), та з 30.04.2008 отримує пенсію в розмірі 80% заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993.

З 12.12.1994 по 29.04.2008 ОСОБА_1 працював на посаді провідного спеціаліста - агронома в Балаклійському районному управлінні сільського господарства, яке в подальшому було реорганізоване в Управління агропромислового розвитку Балаклійської РДА Харківської області.

14.04.2016 ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 (а.с. 15), на підставі довідки Управління агропромислового розвитку Балаклійської РДА Харківської області № 10-15/223 від 14.04.2016 (а.с. 16), яка була видана позивачу за останнім місцем роботи саме для перерахунку пенсії, що вбачається з її змісту.

Рішенням УПФУ в Балаклійському районі Харківської області № 158572 від 15.04.2016 ОСОБА_1 в перерахунку пенсії було відмовлено (а.с. 14).

У відповідності до Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22, п.1 ст. 92).

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України № 9 від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 1993 року в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

З пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вищевказане передбачає скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію або щомісячне довічне грошове утримання після набуття законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Разом з тим, позивачу пенсія була призначена у 2008 році, у зв'язку з чим приписи п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» до даних правовідносин не застосовуються.

Слід зазначити, що судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи вищевикладене, а також обставини викладені в ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії) з розрахунку 80 % місячного заробітку.

Разом із тим, позивач просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року.

Однак, у відповідності до ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

Таким чином, враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та додатковими документами 14 квітня 2016 року, перерахунок мав бути проведений з 01 квітня 2016 року, а отже позов підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 22, 92 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 8-12, 17-19, 70, 71, 159-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 158572 від 15.04.2016.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (у редакції станом на день призначення пенсії) згідно з довідкою Управління агропромислового розвитку Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 10-15/223 від 14.04.2016 року про заробітну плату починаючи з 01 квітня 2016 року та здійснювати відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: