Ухвала суду № 57784935, 18.05.2016, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

УХВАЛА

"18" травня 2016 р.Справа № 924/354/16

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Заверуха С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Довіра" смт. Антоніни Красилівського району

до 1. Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області м. Красилів

2. Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м. Красилів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача Відділу Держгеокадастру в Красилівському районі

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача Ледянської сільської ради

про визнання незаконним розпорядження Красилівської РДА від 20.01.2016р. №18/2016-р. "Про надання в короткострокову оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ОСОБА_1.";

визнання недійсним договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) від 01.02.16р. укладеного між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Красилівською районною державною адміністрацією.

Представники сторін:

позивача: Мельник О.Г. - довіреність №231 від 21.03.16р.

відповідача 1: Краснолуцька Ю.В. - довіреність №45/08-43-133/2016

відповідача 2: ОСОБА_1 - паспорт НОМЕР_1; Остапчук О.О. - свідоцтво про заняття адвокатською діяльністю НОМЕР_2 від 15.07.2011р.

третьої особи 1: не з'явився

третьої особи 2: не з'явився

Суть спору: позивач - сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Довіра" звернулось з позовом до Красилівської районної державної адміністрації та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання незаконним розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 20.01.2016р. №18/2016-р. "Про надання в короткострокову оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ОСОБА_1."; визнання недійсним договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) від 01.02.16р. укладеного між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Красилівською районною державною адміністрацією.

В обґрунтування позову зазначає, що спірне розпорядження адміністрації є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки даним розпорядженням передано в оренду не витребувані земельні частки (паї) ОСОБА_1 без розроблення проекту землеустрою, а саме без технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Також зауважує, що в спірному розпорядженні зазначено про передачу в короткострокову оренду земельної ділянки терміном на 1 рік. Такий же строк і вказано в договорі оренди від 01.02.2016р.

Проте, позивач стверджує, що це суперечить ст. 19 Закону України "Про оренду землі", оскільки при передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства строк дії договору визначається за згодою сторін, але не може бути меншим як 7 років.

Крім того, позивачу є незрозумілими підстави надання Красилівською районною державною адміністрацією переваги для гр. ОСОБА_1 при передачі йому в оренду земельних часток (паїв). При цьому повідомляє, що розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації від 13.08.2013р. № 327/2013-р було надано дозвіл СТОВ "Довіра" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) (не витребувані земельні частки (паї), загальною площею 52,38 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Ледянської сільської ради Красилівського району.

11.05.2016р.представником позивача подано клопотання про залучення до матеріалів справи копії податкової декларації зі сплати за землю за 2016р. та копії платіжних доручень.

11.05.2016р. представник відповідача надав відзив на позов в якому зазначає, що при передачі в оренду не витребуваних земельних часток (паїв), які розташовані за межами населених пунктів с. Федорівка та с. Трусилівка на території Ледянської сільської ради Красилівського району райдержадміністрація керувалась нормами ст. 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних ділянок власникам земельних часток паїв".

В обґрунтування своєї позиції, райдержадміністрація посилається на відсутність у законодавстві положень, які б регулювали правовідносини, пов'язані з передачею нерозподіленого (не витребуваного) паю в оренду, має застосовуватися "аналогія закону", у зв'язку з чим за своєю правовою природою нерозподілений пай є земельним паєм - умовною часткою сільськогосподарських угідь, тому до оренди нерозподілених паїв слід застосовувати подібне за змістом законодавство, що регулює оренду паю.

Що стосується посилання позивача на порушення вимог ст. 3, 5 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв). То представник відповідача 1 зауважує, що дія цих статей поширюється на правовідносини, що стосуються виникнення права власності на земельну ділянку, а райдержадміністрація передала в оренду земельні частки (паї) з умовою до моменту оформлення спадкоємцями права власності.

Також останній пояснює те, що план - схема карта розпаювання знаходиться в Ледянській сільській раді і на підставі неї було проведено передача - приймання не витребуваних земельних часток (паїв), що увійшли до предмету договору оренди.

В позовній заяві зазначається порушення вимог ст. 19 ЗУ "Про оренду землі" щодо порушення строків укладання договору, однак райдержадміністрація не вбачає порушення в цій частині, оскільки чинне законодавство не визначає граничні строки для витребування права на земельну частку (пай), власники сертифікатів можуть в будь - який час витребувати свою земельну частку (пай). Тому неможливо передбачити строк оренди земельної частки паю), а відтак і типовий договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв) не містить в собі вимоги щодо обов'язкового дотримання строку дії договору, а передбачає лише обов'язковість встановлення терміну - до моменту оформлення власниками правовстановлюючих документів.

На думку відповідача посилання на ст. 30 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" є недоречним, оскільки останньою передбачено, що державна реєстрація договорів оренди не витребуваних земельних ділянок. В даному випадку Красилівська райдержадміністрація укладала договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв), і як зазначалось вище, ці поняття не є тотожними, а отже застосовувати норми вказаного закону є неправомірно.

11.05.16р. через канцелярію суду третьою особою 1 подано лист в якому останній просить суд здійснити розгляд справи без участі Відділу Держгеокадастру в Красилівському районі, при вирішенні та розгляду даної справи покладаються на думку суду.

Крім того, щодо надання письмових пояснень з приводу здійснення реєстрації в період з 2014р. по 2016р. технічних документацій із землеустрою, повідомляють, що відповідно до даних Національної кадастрової системи, Відділом Держгеокадастру у Красилівському районі Хмельницької області протягом 2014, 2015р.р. жодна технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (саме не витребувані земельні (частки) паї) в т.ч. СТОВ "Довіра" зареєстрована не була.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вважає їх правомірними та обґрунтованими та надав додаткове обґрунтування з додатками в якому зазначає те, що рішення, на які посилається відповідач (рішення Харківського апеляційного господарського суду від 10.09.2014р. по справі 920/754/14 та ухвалу Вищого господарського суду України від 21.08.14р. №924/950/13) були прийняті до 01.01.2016р., тобто до нової редакції Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а тому не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.

Представник позивача вважає, що Красилівська РДА своїм розпорядженням від 20.01.16р. №18/2016-р надала в короткострокову оренду не витребуваних земельних часток (Паїв) ОСОБА_1 на підставі ст. 13. ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", а тому право користування не витребуваними паями підлягає державній реєстрації відповідно до вказаного закону.

Також позивач звертає увагу суду на те, що є помилковим твердження відповідача про те, що карта розпаювання є план - схемою розміщення не витребуваних земельних часток паїв та надає право ними користуватись, оскільки вимоги до документації, яка надає право на користування встановленні ст. 55 ЗУ "Про землеустрій" та ст. 15, 34 ЗУ "Про державний земельний кадастр". При цьому представник позивача стверджує, що карта розпаювання - це лише документ, який вказує на мовне розміщення земельної ділянки без ідентифікації її на місцевості.

Крім того, останній повідомляє, що не витребуванні земельні частки паї, які знаходяться на території Ледянської сільської ради перебувають у користуванні СТОВ "Довіра" на умовах визначених договором оренди землі від 01.09.2006р.

СТОВ "Довіра" користувалась цими земельними ділянками відповідно до положень частини 6 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" якою передбачено, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди її за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

СТОВ "Довіра" користувалося вищевказаними земельними ділянками та сплачувало оренду плату, відповідно до вимог законодавства, що підтверджується податковими деклараціями.

Позивач звернув увагу суду, що на виконання розпорядження відповідача 1 №327/2013- р. від 13.08.2013 р. останнім вчасно розроблена технічна документація на невитребувані земельні частки (паї) загальною площею 52,38 га., однак остання не затверджувалась в відділі держгеокадастру в Красилівському районі, оскільки не було визначено процедури затвердження та дана документація знаходилась у вказаному вище відділі ще з 2014 року.

Представник відповідача 1 в судове засідання з'явився, проти позову заперечує.

Відповідач 2 та його представник в судове засідання з'явились та надали письмовий відзив на позов в якому зазначає, що передача в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) по Ледянській сільській раді Красилівського району здійснювалось на підставі ст. 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" без зміни цільового призначення земельних ділянок та без формування земельних ділянок. Твердження позивача про те, що СТОВ "Довіра" набуто переважного права на отримання вищевказаних земельних часток (паїв) в оренду є безпідставним, оскільки надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на земельні частки (паї), не позбавляє права Красилівську РДА на власний розсуд розпорядитися вказаними земельними частками (паями).

Також відповідач звертає увагу суду на те, що позивач неналежним чином виконав розпорядження №327/2013-р є те, що 26.11.2016р. СТОВ "Довіра" повторно звернулась до Красилівської РДА з проханням надати дозвіл на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на земельні частки (паї).

При цьому, відповідно до положень ст. 33 Закону України "Про оренду землі" до Красилівської РДА не надходило жодних листів-повідомлень про намір СТОВ "Довіра" поновити договір оренди землі.

Крім того відповідач зауважує, що ані нормами ст. 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ні нормами будь-яких інших законодавчих актів не передбачено обов'язкового продажу права оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на земельних торгах (аукціонах).

За таких обставин, відповідач 2 стверджує, що права та законні інтереси СТОВ "Довіра" жодним чином не порушені.

Також в судовому засіданні 18.05.2016р. представником відповідача 2 подано заяву про продовження строку розгляду справи на 15 днів згідно ст. 69 ГПК України.

Третя особа 1 в судове засідання не з'явився.

Третя особа 2 в судове засідання не з'явився. Однак на адресу суду надійшов відзив, в якому останній повідомляє, що з 2011р. СТОВ "Довіра" не укладало договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв) за межами населених пунктів на території Ледянської сільської ради.

20.11.15р. до Красилівського РДА надійшло звернення ФОП ОСОБА_1 про надання йому в оренду не витребуваних земельних часток за межами населених пунктів на території Ледянської сільської ради.

26.11.15р. з клопотанням щодо надання дозволу з виготовлення технічної документації до Красилівської РДА звернувся директор СТОВ "Довіра".

Для вирішення питання щодо визначення орендаря було скликано засідання робочої групи, в результаті обговорення та за підсумками голосування членів робочої групи було визначено, що право оренди не витребуваних земельних часток (паїв) за межами населених пунктів С. Федорівка та с. Трусилівка на території Ледянської сільської ради буде надано ФОП ОСОБА_1

Після цього, було прийнято розпорядження Красильвської РДА від 20.01.16р. №18/2016-р. "Про надання в короткострокову оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ОСОБА_1 Л,Й." та підписано договір оренди від 01.02.16р., який було зареєстровано у встановленому законодавством порядку.

Крім того, сільський голова В.П. Чорнобай звертає увагу на те, що вказані розпорядження Красиліської РДА прийняті з дотриманням положень чинного законодавства, зокрема відповідно до ст. 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". Районна державна адміністрація при здійсненні повноважень власника землі є вільною у реалізації права розпоряджатися землею та вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування землею в порядку, встановленому законом.

У зв'язку із вищевикладеним третя особа Ледянська сільська рада просить суд відмовити в задоволені позову СТОВ "Довіра" до Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області та ФОП ОСОБА_1, третьої особи Ледянської сільської ради про визнання незаконним розпорядження Красилівської РДА від 20.01.2016р. №18/2016-р. "Про надання в короткострокову оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ОСОБА_1."; визнання недійсним договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) від 01.02.16р. укладеного між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Красилівською районною державною адміністрацією, припинивши його.

Відповідно ст. 77 ГПК України, господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Такими обставинами, зокрема, є: нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу; неподання витребуваних доказів, витребування нових доказів.

Враховуючи вищенаведене, визначені ГПК України засади змагальності та рівності сторін судового процесу, необхідність подання для повного, об'єктивного та всебічного розгляду справи витребуваних доказів по справі, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти на іншу дату.

Керуючись ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 12:00 год. "31" травня 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, каб. 330.

Зобов'язати позивача подати в судове засідання відомості щодо звернення СТОВ "Довіра" до Красилівської РДА з заявами про продовження терміну дії договору оренди землі від 01.09.2006 р. з направленням адміністрації додаткової угоди, документально підтвердити факт надання відділу держгеокадастру в Красилівському районі технічної документації на невитребувані земельні частки (паї) загальною площею 52,38 га. в 2014 році.

Зобов'язати відповідача 1 надати письмові пояснення з посиланням на норми законодавства стосовно прийняття спірного розпорядження саме на користь ФОП ОСОБА_1, врахувавши при цьому наявність клопотань позивача про передачу останньому в оренду частини земельних часток (паїв) вказаних у спірному договорі.

Зобов'язати третю особу 1 відділ Держгеокадастру в Красилівському районі подати в судове засідання письмові пояснення з приводу порядку (можливості в період з 2014р. по 2016р.) здійснення реєстрації технічної документації із землеустрою, надавши при цьому інформацію стосовно звернення позивача до відділу з заявами про реєстрацію технічної документації із землеустрою розробленої СТОВ "Довіра" щодо земельних ділянок вказаних у спірному розпорядженні та договорі.

Викликати повноважних представників сторін(з довіреностями та документами, що посвідчують особу) в судове засідання.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 6 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу, (Хмельницька обл., Красилівський р-н, смт. Антоніни),

3 - відповідачу 1, (Хмельницька обл., м. Красилів, пл. Незалежності, 2),

4 - відповідачу 2, (АДРЕСА_1).

5 - третій особі 1 ( М. Красилів, вул. театральна, 1а), рекоменд.

6 - третій особі 2 (Красилівський р-н, с . Федорівка), рекоменд.