Постанова № 57781529, 17.05.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"17" травня 2016 р. справа 808/8240/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Щербак А.А. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2015 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції про скасування реєстраційної дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Омега»

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28.09.2015 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції, в якому просить:

- визнати протиправною дію державного реєстратора по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Омега», що не пов'язані зі змінами в установчих документах;

- зобов'язати скасувати реєстраційну дію №10991070014000812 від 13.01.2014 по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Омега», що не пов'язані зі змінами в установчих документах (ас4,37).

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2015 в задоволенні позову відмовлено (ас74).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує, що документи подавались державному реєстратору особою за нелегітимною довіреністю, протокол загальних зборів ТОВ «Омега» відсутній. Суд першої інстанції повинен був дослідити реєстраційну справу ТОВ «Омега» та перевірити наявність всіх документів, передбачених статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань» (ас96).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглядаючи справу, окружний суд повинен був перевірити, чи відповідають дії державного реєстратора цим критеріям саме в момент їх вчинення.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань», в редакції на час спірних правовідносин, в разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань», якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною 1 цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, громадських формувань», державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами 1-5 статті 8 цього Закону; документи подані не в повному обсязі; документи подані особою, яка не має повноважень.

З аналізу наведених норм випливає, що для державної реєстрації зміни керівника товариства з обмеженою відповідальністю, державному реєстратору мають бути подані: реєстраційна картка, примірник оригіналу протоколу загальних зборів. Повноваження особи, яка подає перелічені документи, мають бути підтверджені належним чином.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Не зважаючи на неодноразові судові запити, Бердянське міськрайонне управління юстиції Запорізької області не представило реєстраційну справу ТОВ «Омега» №1_099_000812_57 (ас155-159,163-165).

Проте, згідно письмових пояснень відповідача, для проведення державної реєстрації змін керівника ТОВ «Омега» 13.01.2014 подані реєстраційна картка та витяг з протоколу, завірені печаткою підприємства (ас60).

При тому що має бути оригінал повного протоколу загальних зборів або нотаріально засвідчена копія, державний реєстратор вчинив дію №10991070014000812 від 13.01.2014 по внесенню зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо нового директора ОСОБА_2 (ас18) на підставі витягу з протоколу №1 від 04.12.2013 чергових загальних зборів учасників ТОВ «Омега» (ас20), який поданий громадянином ОСОБА_3 за довіреністю без вихідного номеру (ас21).

Тобто державний реєстратор вчинив реєстраційну дію на підставі неналежних документів, які подані особою без належного оформлення повноважень. Такі дії є однозначно протиправними та підлягають скасуванню.

Крім того, постановою Донецького апеляційного господарського суду від 22.02.2016 визнано недійсним рішення загальних зборів учасників ТОВ «Омега» від 04.12.2013 (ас139).

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2015 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною дію державного реєстратора Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції №10991070014000812 від 13.01.2014 по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Омега», що не пов'язані зі змінами в установчих документах.

Скасувати реєстраційну дію державного реєстратора Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції №10991070014000812 від 13.01.2014 по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Омега», що не пов'язані зі змінами в установчих документах.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 17.05.2016.

В повному обсязі постанова складена 18.05.2016.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: О.В. Головко