Постанова № 57767319, 29.04.2016, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

Справа № 442/2708/16-а

Провадження № 2-а/442/91/2016

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі:

головуючого - судді Хомика А.П.

з участю секретаря - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дрогобич адміністративну справу за позовом фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняка Я.С.» до Дрогобицької міської ради про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень ,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправною діяльність Дрогобицької міської ради щодо зволікання у розгляді заяви Фермерського господарства «Ґазда» Добродія Бігуняка Я.С.», як правонаступника сільськогосподарського кооперативу «Ґазда» та зобов'язати відповідача винести рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки площею 18,9 га розташованої по вул. Самбірській (фруктовий сад) для проведення реєстраційних дій по реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позову посилається на те, що Фермерське господарство «Ґазда» Добродія Бігуняка Я.С», як правонаступник сільськогосподарського кооперативу «Ґазда», вже протягом 23 років здійснює сільськогосподарську діяльність на вказаній земельній ділянці та ним у передбачений чинним законодавством спосіб було набуто право на постійне користування та володіння земельною ділянкою на підставі Рішення Арбітражного суду Львівської області від 02.02.1993 року з наступними роз'ясненнями, викладеними в ухвалах, яке було виконано в передбачений законом метод та спосіб, відповідно до акту виконання судового рішення №3/61 від 18.12.1993року.

Разом з тим, зазначає, що Фермерське господарство «Ґазда» Добродія Бігуняка Я.С.», як правонаступник сільськогосподарського кооперативу «Ґазда» протягом 2013-2015 років багаторазово зверталося з відповідними заявами до відповідача ( до яких були долучені копії відповідних документів та матеріалів) за наданням дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,9 га, розташованої по вул. Самбірській (фруктовий сад) з метою встановлення (відновлення) меж даної земельної ділянки відповідно до акту виконання судового рішення №3/61 від 18.12.1993 року, з метою присвоєння відповідного кадастрового номера для проведення державної реєстрації права постійного користування набутою земельною ділянкою в органах державної реєстраційної служби.

Крім того, 03.11.2015 року позивач звертався до Львівської регіональної філії ЦДЗК проханням виконати умови договору №14.02.005.88 від 13.12.2006 року з виготовлення технічної документації на зазначену вище земельну ділянку. Відповідно у листі відповіді Львівської регіональної філії ЦДЗК вих. № 31-2015/6-32 від 13.11.2015 року зазначив, що виконати умови договору можна лише за наданням рішення органу місцевого самоврядування щодо дозволу на виготовлення землевпорядної технічної документації.

27.11.2015 року позивач, звернувшись із черговою заявою до відповідача одержав відповідь про те, щозазначені заяви було розглянуто постійною комісією з питань регулювання земельних відносин (Протокол № 11 від 11.02.2016 року), згідно якого в термін до 26.02.2016 року від позивача вимагалось безпідставно надати довідку про право власності на будівлі та кадастровий план земельної ділянки із зазначенням площі. Однак, саме за наданням дозволу на розробку і виготовлення землевпорядної технічної документації - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно яких і розробляється вказаний в рішенні комісії кадастровий план земельної ділянки з зазначенням площі і звертався із заявами позивач до відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задоволити виходячи з наступного.

Згідно ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України. Зазначені положення Конституції України кореспондуються зі статтею 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як вбачається з рішення Арбітражного суду Львівської області від 02.02.1993 року виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів зобов'язано виділити кооперетиву «Газда» земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на праві власності.

Ухвалою від 22.06.1993 року Арбітражний суд Львівської області уточнив резолютивну частину вищевказаного рішення та зобов'язав виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперетиву «Газда» земельну ділянку площею 18,9 га по вул. Самбірській, що межує з вулицями Грабовського, заводом «Граніт» і автодромом ДТСО України.

Відповідно до акту виконання судового рішення №3/61 від 18.12.1993 року вказане вище рішення було виконано в передбачений законом метод та спосіб, тобто право постійного користування даною земельною ділянкою для ведення фермерського господарства виникло у позивача до 2004року.

Відповідно до ст. 30 «Земельного кодексу України»1992 року, який був чинним на момент прийняття рішення арбітражним судом Львівської області у справі 3/61 від 02.02.1993 року при переході права власності на будівлі і споруди разом з цими об'єктами до особи, яка придбала будівлі та споруди переходить у розмірах передбачених ст. 67 цього Кодексу і право власності або право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться вказані будівлі та споруди.

Отже, оскільки сільськогосподарський кооператив «Газда», правонаступником якого є Фермерське господарство «Газда» Добродія Бігуняка Я.С.» придбав у власність сад, будівлі та споруди, які там знаходяться він набув права на постійне користування земельною ділянкою (право володіння та користування земельною ділянкою без встановлення строку) відповідно до ст. ст. 7,30 Земельного Кодексу України»1992 року, ст. 5 ЗУ «Про селянське (фермерське) господарство» та ст. 92 «Земельного кодексу України» від 2001 року.

Відповідно до ст. 125 «Земельного кодексу України» право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її користувачем документів ,що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

Крім того, відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (з змінами і доповненнями) державній реєстрації підлягають не державні акти чи договори оренди землі, а речові права на земельну ділянку для ведення фермерського господарства. Відповідно до ст. 4 зазначеного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, а саме: право постійного користування та право оренди земельної ділянки, іпотека.

Згідно ч. 4 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно, які виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації.

Відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» - земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та присвоєнням відповідного кадастрового номера, згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Так, Фермерське господарство «Ґазда» Добродія Бігуняка Я.С.», як правонаступник сільськогосподарського кооперативу «Ґазда» протягом 2013-2015 років багаторазово зверталося з відповідними заявами до відповідача ( до яких були долучені копії відповідних документів та матеріалів) за наданням дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,9 га, розташованої по вул. Самбірській (фруктовий сад) з метою встановлення (відновлення) меж даної земельної ділянки відповідно до акту виконання судового рішення №3/61 від 18.12.1993 року та присвоєння відповідного кадастрового номера для проведення державної реєстрації права постійного користування набутою земельною ділянкою в органах державної реєстраційної служби.

Разом з тим, 03.11.2015 року позивач звертався до Львівської регіональної філії ЦДЗК з проханням виконати умови договору №14.02.005.88 від 13.12.2006 року з виготовлення технічної документації на зазначену вище земельну ділянку. Відповідно у листі - відповіді Львівської регіональної філії ЦДЗК вих. № 31-2015/6-32 від 13.11.2015 року зазначив, що виконати умови договору можна лише за наданням рішення органу місцевого самоврядування щодо дозволу на виготовлення землевпорядної технічної документації.

Згідно ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Разом з тим, відповідно до ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Однак, на заяви позивача від 10.12.2015 року № 2674/3-21, від 28.10.2015 року № 2299/3-21, та від 30.11.2015 року № 2551/3-21 Дрогобицькою міською радою 16.02.2016 року було надано відповідь № 3-21/1357 про те, щозазначені заяви було розглянуто постійною комісією з питань регулювання земельних відносин (Протокол № 11 від 11.02.2016 року), згідно якого в термін до 26.02.2016 року від позивача вимагалось надати довідку про право власності на будівлі та кадастровий план земельної ділянки із зазначенням площі.

Так, судом встановлено, що саме за наданням дозволу на розробку і виготовлення землевпорядної технічної документації - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно яких і розробляється вказаний в рішенні комісії кадастровий план земельної ділянки з зазначенням площі і звертався із заявами позивач до відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо винесення відповідних рішень та надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки площею 18,9 га, розташованої по вул. Самбірській (фруктовий сад) для здійснення реєстраційних дій по реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 18,9 га за Фермерським господарством «Ґазда» Добродія Бігуняка Я.С.», як правонаступником сільськогосподарського кооперативу Ґазда».

Задовольняючи позов, у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України слід стягнути з Дрогобицької міської ради на користь позивача судовий збір в розмірі 1378,00 грн.

Керуючись ст.ст.11, 72, 86, 158-163, 171 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправною діяльність Дрогобицької міської ради, щодо зволікання у розгляді заяви Фермерського господарства «Ґазда» Добродія Бігуняка Я.С.», як правонаступника сільськогосподарського кооперативу «Ґазда» про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки площею 18,9 га, розташованої по вул. Самбірській (фруктовий сад) для проведення реєстраційних дій по реєстрації права постійного користування земельної ділянкою площею 18,9 га за фермерським господарством «Ґазда» Добродія Бігуняка Я.С.», як правонаступника сільськогосподарського кооперативу «Ґазда».

Зобов'язати Дрогобицьку міську раду розглянути заяву Фермерського господарства «Ґазда Добродія Бігуняка Я.С.», як правонаступника сільськогосподарського кооперативу «Ґазда» про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки площею 18,9 га, розташованої по вул. Самбірській (фруктовий сад) для проведення реєстраційних дій по реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 18,9 га за фермерським господарством «Ґазда» Добродія Бігуняка Я.С.», як правонаступника сільськогосподарського кооперативу «Ґазда».

Стягнути з Дрогобицької міської ради на користь Фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняка Я.С.» судовий збір в розмірі 1378,00 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя А.П. Хомик