Постанова № 57755661, 11.05.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 р. Справа № 820/17276/14

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Філатова Ю.М., Мельнікової Л.В.

при секретарі Дорошенко Д.О.

за участю:

представника позивача - Бурлакова С.Ю.

представника відповідача - Варламова Д.В.

представника третьої особи - Берро Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Харківської міської ради та Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016р. по справі № 820/17276/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Слон»

до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області

третя особа Харківська міська рада

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ТОВ «Слон», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області стосовно оформлення Витягу № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв.м); скасувати Витяг № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, оформлений Управлінням Держземагентства у м. Харкові Харківської області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2016 р. замінено в адміністративній справі № 820/17276/1 неналежного відповідача - Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області на належного відповідача - Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016р. по справі № 820/17276/14 позовні вимоги задоволено частково: визнано неправомірними дії Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою м. Харків, вул. Клочківська, 119-А, згідно з Витягом № 812 від 24.09.2013 р. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016р. по справі № 820/17276/14 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Третя особа також не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016р. по справі № 820/17276/14 та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог посилаючись на обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційних скарг та пояснення представників сторін і представника третьої особи у судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.09.2013 р. Управлінням Держземагентства у м. Харкові Харківської області на запит Харківської міської ради було оформлено та видано Витяг № 812 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв. м) за цільовим призначенням для експлуатації та обслуговування торговельного центру (І черга). Згідно даного Витягу нормативна грошова оцінка земельної ділянки, розташованої у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв.м) з 01.01.2014 р. складає 35641872,00 грн.

Не погодившись з діями відповідача щодо оформлення Витягу № 812 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв.м), позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не дотримав вимоги закону про захист охоронюваних прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його дії щодо необґрунтованого встановлення Розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою м. Харків, вул. Клочківська, 119-А, згідно з Витягом № 812 від 24.09.2013 р., є неправомірними.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 01.09.2006 р. між Харківською міською радою (орендодавець) та ТОВ «СЛОН» (орендар) був укладений договір оренди землі, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в Державному реєстрі земель 01.09.2006 р. за № 140667100213. Відповідно до умов зазначеного договору 01.09.2006 р. за актом приймання-передачі Харківська міська рада передала, а ТОВ «СЛОН» прийняло земельну ділянку площею 16673,00 кв.м., розташовану у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002).

Підставою для звернення позивача до суду першої інстанції із вказаними вище позовними вимогами слугувала та обставина, що згідно Витягу № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, оформленого Управлінням Держземагентства у м. Харкові Харківської області, при розрахунку нормативної грошової оцінки квадратного метра земельної ділянки був застосований коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5. При цьому функціональне використання земельної ділянки визначене як: землі комерційного використання, а площа земельної ділянки під забудовою встановлена у розмірі 16673 кв.м.

Разом з цим згідно п. 1 Договору оренди землі від 01.09.2006 р. орендодавець на підставі рішення XI сесії Харківської міської ради IV скликання № 180/05 від 28.09.2005 р. «Про припинення та надання у користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Харків, вул. Клочківська, 119-А. При цьому відповідно до п. 2 Договору оренди землі від 01.09.2006 р. в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,6673 га, в тому числі: ріллі - 0 га, багаторічних насаджень - 0 га, сіножатей - 0 га, пасовищ 0 га, лісів - 0 га, під забудовою - 0,3925 га, інших угідь - 1,2748 га, а п. 16 цього Договору визначено, що цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

У зв'язку з цим, судом першої інстанції зроблений висновок, що Витяг № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки зроблений лише з урахуванням функціонального використання земельної ділянки - землі комерційного використання та відповідачем не враховано, що земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови. На підставі цього, суд першої інстанції зазначив, що відповідач не вірно визначивши площу земельної ділянки, що знаходиться під забудовою та не врахувавши призначення земельної ділянки, визначене у Договорі оренди землі від 01.09.2006 р., при оформленні Витягу № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки неправомірно застосував коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5, що призвело до значного завищення нової нормативної грошової оцінки.

Суд першої інстанції також зазначив, що оскільки відповідно до п. 2 Договору оренди землі від 01.09.2006 р. в оренду була передана земельна ділянка загальною площею 1,6673 га, із яких під забудовою знаходиться 0,3925 га, а площа інших угідь становить 1,2748 га, відповідачу при оформленні Витягу № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вартість нормативної грошової оцінки земельної ділянки необхідно було визначати розрахунково, а саме: до земельної ділянки, що знаходиться під забудовою площею 0,3925 га підлягає застосуванню коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, у розмірі 2,5, а щодо іншої частини переданої в оренду земельної ділянки площею 1,2748 га підлягає застосуванню коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, у розмірі 1,0.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про оцінку земель» визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Положеннями ст. ст. 18, 20, 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: щодо розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; щодо розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою. За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Враховуючи положення наведених вище норм права, колегія суддів зазначає. що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а отже і функціональний коефіцієнт окремої земельної ділянки) затверджується міською радою, а витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель видає відповідне управління Держгеокадастру.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Харківської міської ради № 1209/13 від 03.07.2013 р. затверджено «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.».

Згідно з ч. 1 ст. 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відображає капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст. 1 Закону України «Про оцінку земель»), що свідчить про те, що грошова оцінка залежить від доходу, який може бути отриманий від передбаченого цільового використання конкретної земельної ділянки.

Нормативна грошова оцінка виконується у відповідності з «Методикою грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 р. (зі змінами і доповненнями) та «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 р.

Вказаним Порядком визначено наступні категорії земель по функції використання: землі житлової забудови; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту, зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

З аналізу наведених вище правових норм можна зробити висновок, що категорії земель за основним цільовим призначенням та категорії земель по функції використання не є тотожними поняттями.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії за основним цільовим призначенням відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до умов Договору оренди землі від 01.09.2006 р. Харківська міська рада (орендодавець) передала, а ТОВ «СЛОН» (орендар) прийняло в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення ? землі житлової та громадської забудови, розташовану у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А. Також умовами вказаного Договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка площею 1,6673 га, в тому числі: ріллі - 0 га, багаторічних насаджень - 0 га, сіножатей - 0 га, пасовищ 0 га, лісів - 0 га, під забудовою - 0,3925 га, інших угідь - 1,2748 га. Відповідно до п. п. 15, 16 цього Договору земельна ділянка передається в оренду для експлуатації та обслуговування торговельного центру (І черга), а цільове призначення земельної ділянки ? землі житлової та громадської забудови.

Згідно з п. 3 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 р., віднесення земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням проводиться відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України № 377 від 05.11.1998 р., згідно з видами економічної діяльності, визначеними у довідках, які видають юридичним особам органи державної статистики. Значення коефіцієнта Кф, який застосовується при розрахунку нормативної грошової оцінки, залежить від видів економічної діяльності підприємства і характеризує прибутковість здійснюваних видів економічної діяльності в межах земельних ділянок.

Відповідно до даних ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців видами діяльності підприємства позивача за КВЕД є: 1) код КВЕД 46.90 «Неспеціалізована оптова торгівля»; 2) код КВЕД 47.19 «Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах»; 3) код КВЕД 68.20 «Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний)»; 4) код КВЕД 73.11 «Рекламні агентства».

Вказані види економічної діяльності відповідають кодам основних видів економічної діяльності (КВЕД-2010), відповідно до додатка 1 Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем), які здійснюються на землях комерційного використання.

Відповідно до п. 3.5 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

У відповідності до таблиці 1.1 (коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки) додатку 1 до п. 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 «Порядку нормативної грошової уцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого наказом № 18/15/21/11 від 27.01.2006 р., до категорії земель за функцією використання «землі комерційного використання» відносять наступні землі: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Враховуючи вид діяльності підприємства позивача та вид використання орендованої земельної ділянки, встановлений Договором оренди землі від 01.09.2006 р., на підставі зазначеної таблиці коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки, орендовану позивачем земельну ділянку слід відносити до категорії земель за функцією використання «землі комерційного використання», що свідчить про те, що у Витязі № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв.м), правомірно зазначений коефіцієнт функціонального використання 2,5, тобто коефіцієнт, який застосовується для земель комерційного використання.

Крім того, колегія суддів зазначає, що «Порядком нормативної грошової уцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого наказом № 18/15/21/11 від 27.01.2006 р. передбачено, що коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки (змішаного використання). В свою чергу, підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів затверджених даних інвентаризації земельної ділянки та здійснення землеустрою, що могли бути підставою для виділення частин земельної ділянки загальною площею 1,6673 га різного функціонального використання для визначення середньозваженого (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.

Колегія суддів також вважає за доцільне зауважити, що відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), у звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувальні та осушувальні землі, розподіл земель за формами власності.

У графі 34 враховуються дані про забудовані землі, всього, які складаються із суми даних граф 35-38, 42-45, 50, 55. Ця категорія охоплює всі землі, що зайняті об'єктами промисловості, забудовані житловими будинками, дорогами, шахтами, відкритими розробками та будь-якими іншими спорудами, створеними для здійснення різних видів людської діяльності, включаючи території для їх обслуговування. До цієї категорії включаються деякі види відкритих земель (незабудованих земель), які тісно пов'язані з такою діяльністю, наприклад: звалища; землі, відведені під будівництво, зайняті поточним будівництвом. До цієї категорії не включають господарські будівлі й двори, господарські шляхи на сільськогосподарських землях, а також на сільськогосподарських угіддях земель інших категорій (включаються у відповідні графи сільськогосподарських земель).

Наведене вище свідчить про те, що як «забудовані землі» класифікуються усі землі, віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови, у тому числі деякі види незабудованих земель, за виключенням земель під господарськими будівлями й дворами, господарськими шляхами на сільськогосподарських землях, а також на сільськогосподарських угіддях земель інших категорій , що включаються у відповідні графи сільськогосподарських земель.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки по вул. Клочківській, 119-А, який був наданий представником відповідача до суду апеляційної інстанції, обстеженням на місцевості встановлено, що земельна ділянка загальною площею 16673 га (в тому числі ділянка № 1 площею орієнтовно 0,8990 га та ділянка № 2 площею орієнтовно 0,7683 га) огороджена. Земельна ділянка № 1 площею орієнтовно 0,939, га використовується ТОВ «Слон» для експлуатації та обслуговування торгівельного центру (І черга), а земельна ділянка № 2 площею орієнтовно 0,9393 га використовується ТОВ «Слон» для експлуатації, обслуговування гостьової автостоянки, тимчасових навісів (торговий майданчик з продажу будівельних матеріалів) та розміщення будівельних матеріалів на гостьовій автостоянці. До акту обстеження земельної ділянки надана схема земельної ділянки та зроблені під час обстеження фотознімки.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла до висновку про необґрунтованість тверджень позивача про неправильність визначення площі забудованих земель у межах вказаної земельної ділянки, визначеної Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 812 від 24.09.2013 р. в розмірі 1,6673 га, що збігається з загальною площею орендованої земельної ділянки.

Щодо посилання суду першої інстанції на ту обставину, що відповідно до п. 2 Договору оренди землі від 01.09.2006 р. в оренду була передана земельна ділянка загальною площею 1,6673 га, із яких під забудовою знаходиться 0, 3925 га, а площа інших угідь становить 1,2748 га, то відповідачу при оформленні Витягу № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вартість - нормативної грошової оцінки земельної ділянки необхідно було визначати розрахунково, а саме: до земельної ділянки, що знаходиться під забудовою площею 0,3925 га підлягає застосуванню коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, у розмірі 2,5, а щодо іншої частини переданої в оренду земельної ділянки площею 1,2748 га підлягає застосуванню коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, у розмірі 1,0, колегія суддів зазначає наступне.

В рішенні суду першої інстанції вказано, що наведений вище висновок суду підтверджується висновком комісійної судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи № 4116/11777 від 14.12.2015 р., проведеної ХНІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса.

Колегія суддів зазначає, що у висновку комісійної судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи № 4116/11777 від 14.12.2015 р., проведеної ХНІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса. при дослідженні питання, які саме і в якому розмірі мають бути застосовані коефіцієнти Км2. Км3. Кф під час обчислення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 1,6673 га (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002), що розташована в м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А зазначено, що дослідження такого питання не входить до компетенції експертів, а також вказано, що в Харківському НДІСЕ відсутні в повному обсязі Технічна документація з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок в м. Харкові, а також відсутній розроблений та затверджений органами місцевої влади та місцевого самоврядування програмний комплекс з нормативно-грошової оцінки земель м. Харкова та відповідний договір з розробником на інформаційне обслуговування, а тому вказаний висновок комісійної судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи № 4116/11777 від 14.12.2015 р. не є належним та допустимим доказом на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Крім того, зазначений вище висновок суду першої інстанції суперечить положенням «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), оскільки підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою. В свою чергу, висновок судової технічної експертизи не є інвентаризацією земель або роботами із землеустрою, що свідчить про помилковість висновку суду першої інстанції.

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів зазначає, що при оформленні Витягу № 812 від 24.09.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Харкові по вул. Клочківській, 119-А (кадастровий номер земельної ділянки: 6310136300:05:013:0002, площа земельної ділянки 16673,00 кв.м) відповідач по справі діяв в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством, а тому позовні вимоги ТОВ «Слон» є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи те, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2016р. по справі № 816/23/16 прийнята з порушенням вимог чинного законодавства, вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Харківської міської ради та Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016р. по справі № 820/17276/14 - задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016р. по справі № 820/17276/14 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Слон» - відмовити.

Постанова набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Мельнікова Л.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16.05.2016 року.