Ухвала суду № 57755499, 26.04.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 521/6373/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Жуган Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 25 вересня 2014 року по справі за адміністративним позовом заступника Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, стягнення одноразової грошової допомоги, як інваліду 3 групи, -

ВСТАНОВИВ:

Одеський обласний військовий комісаріат подав апеляційну скаргу на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 25 вересня 2014 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову в частині задоволених позовних вимог, та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в повному обсязі відмовити у задоволенні позовних вимог заступника Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах ОСОБА_1

Постановою від 25 вересня 2014 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Малиновський районний суд м. Одеси частково задовольнив адміністративний позов заступника Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах ОСОБА_1 та стягнув з Одеського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як інваліду 3 групи, у розмірі 112 658 грн.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, висновки суду першої інстанції є неправильними внаслідок однобічного та неповного вивчення справи, та не відповідають фактичним обставинам.

Зокрема апелянт, з посиланням на приписи ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.п.2 п. 2, п. 7 Постанови КМУ № 499 від 28.025.2008 р. «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», зазначив, що ОСОБА_1 М.В.19.12.2013 р. звернувся до Одеського обласного військового комісаріату із заявою щодо отримання одноразового грошової допомоги у звязку з отримання інвалідності.

Заява ОСОБА_1 надіслана 27.12.2013 р. до головного розпорядника бюджетних коштів щодо можливості виплати позивачу допомоги в розмірі 112 658 грн., для подальшого прийняття рішення комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, повязаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, та інвалідності звільнених з військової служби.

При цьому апелянт послався на те, що головний розпорядник бюджетних коштів (департамент фінансів Міністерства оборони України) у місячний строк, з дня надходження документів, приймає відповідне рішення, на підставі якого, уповноважений орган видає наказ про виплату такої допомоги.

Апелянт зазначає, що відповідно до п. 97 протоколу засідання комісії з розгляду питань, повязаних призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, та інвалідності звільнених з військової служби від 30 травня 2014 року, пунктом третім у ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу.

З посиланням на порядок перерахунку коштів, визначеного п. 9 Постанови КМУ № 499 від 28.05.2008 р., апелянт зазначає, що 18 вересня 2014 року до Одеського обласного військового комісаріату з Департаменту фінансів міністерства оборони України надійшло повідомлення від 17.09.2014 р. № 248/3/6/1523 про переказ коштів для проведення виплати одноразової грошової допомоги, в тому числі і позивача в розмірі 112 658 грн.

В подальшому, відділом фінансового забезпечення Одеського обласного військового комісаріату було складено платіжне доручення № 66 від 29.09.2014 року про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 112 658 грн., яка фактично перерахована на рахунок позивача 29.09.2014 р., що підтверджено випискою з банку.

Заступник Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України та ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції встановив, що наказом т.в.о. командира військової частини А4502 №180 від 21.11.2013 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за пунктом «б» (за станом здоров'я) ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу», що підтверджено витягом з зазначеного наказу.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААВ №580087 вбачається, що ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, яка пов'язана з проходженням військової служби.

Також суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики, як інвалід ІІІ групи, включений до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги, відповідно до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», що підтверджено довідкою Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики №12-04-40/12 від 13.09.2013 року.

Суд першої інстанції встановив, що позивач відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід 3 групи, в розмірі 20 місячного грошового забезпечення, порядок і умови виплати якої встановлені Постановою КМУ № 499 від 28.05.2008 р.

З метою отримання грошової допомоги ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, та додав до заяви відповідні документи.

Відмовляючи у задоволенні вимог про визнання протиправною бездіяльності Одеського обласного військового комісаріату, суд першої інстанції встановив, що, отримавши заяву позивача та додані до неї документи, на виконання п. 7 Порядку Одеський обласний військовий комісаріат подав до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги полковнику медичної служби у запасі ОСОБА_1 у розмірі 20-місячного грошового забезпечення в сумі 112658 грн.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що Одеський обласний військовий комісаріат вчинив передбачені Порядком дії, що спростовує доводи позивача про бездіяльність Одеського обласного військового комісаріату.

Також суд першої інстанції встановив, що згідно Витягу з Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №3 від 30.05.2014 року, затвердженого виконуючим обов'язки Міністра оборони України 19.06.2014 року, комісія Міністерства оборони України дійшла висновку про можливість призначення одноразової грошової допомоги полковнику медичної служби у запасі ОСОБА_1 (Одеський ОВК), звільненому 21.11.2013 року, який є інвалідом ІІІ групи, внаслідок захворювання, пов'язаного із походженням військової служби, на підставі довідки МСЕК серії 10ААВ №580087 від 03.09.2013 року у розмірі 20-місячного грошового забезпечення в сумі 112658 грн.

Також відповідно до матеріалів справи, листа №248/3/6/1523 від 17.09.2014 року Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Одеському обласному військовому комісаріату переказано грошові кошти для проведення виплати одноразової грошової допомоги позивачу у розмірі 112658 грн.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що Міністерство оборони України як головний розпорядник коштів здійснив усі передбачені п. 7 Порядку дії щодо призначення одноразової грошової допомоги та перерахував кошти для її виплати, внаслідок чого відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності міністерства оборони України.

Встановив суд першої інстанції також і те, що Військовий комісар Одеського обласного військового комісаріату видав наказ №269 від 19.09.2014 року про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, згідно якого наказав начальнику відділу фінансового забезпечення кошти, отримані від Департаменту фінансів Міністерства оброни України для виплати одноразової грошової допомоги, перерахувати ОСОБА_1 на його картковий рахунок у сумі 112658 грн.

Задовольняючи позовні вимоги про стягнення коштів, суд першої інстанції встановив, що спірна грошова допомога на дату судового засідання 25.09.2014 року фактично не перерахована та не отримана позивачем, у звязку з чим його права є порушеними та підлягають захисту, шляхом стягнення з Одеського обласного військового комісаріату спірної одноразової грошової допомоги у розмірі 112658 грн.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Предметом спору та предметом апеляційного оскарження є стягнення з Одеського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги у розмірі 112 658 грн.

При цьому сторони по справі не оспорюють, а апеляційна скарга не містить заперечень щодо права ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги, як інваліді третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного із походженням військової служби. Так само сторонами по справі не заперечується розмір цієї допомоги - 112 658 грн.

Апеляційний суд встановив, що відповідно до п 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ № 499 від 28.025.2008 р., загальний строк вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги становить п'ятнадцять днів (для направлення керівником уповноваженого органу заяви та документів до головного розпорядника коштів) та один місяць (для прийняття головним розпорядником коштів рішення щодо виплати допомоги).

Апелянт не заперечує та матеріалами справи підтверджено, що:

- позивач звернувся до Одеського обласного військового комісаріату із заявою про виплату допомоги 19 грудня 2013 року;

- документи надіслані уповноваженим органом - Одеським обласним військовим комісаріатом до головного розпорядника коштів Міністерства оборони України, 27 грудня 2013 року;

- 05 квітня 2014 року позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права;

- протоколом № від 30травня 2014 року (пункт 97), затвердженим 19 червня 2014 року головним розпорядником коштів комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, за результатами розгляду заяви та документів позивача, прийнято рішення про можливість виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 112 658 грн.;

- 17 вересня 2014 року Міністерство оборони України повідомило Одеський обласний військовий комісаріат про перерахування коштів для виплати допомоги, зокрема позивачу в розмірі 112 658 грн.;

- 19 вересня 2014 року Одеським обласним військовим комісаріатом виданий наказ № 269 про перерахування позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 112 658 грн.;

- 25 вересня 2014 року постановою Малиновського районного суду м. Одеси з Одеського обласного військового комісаріату стягнуто на користь позивача одноразова грошова допомога в розмірі 112 658 грн.;

- 29 вересня 2014 року платіжним дорученням № 66 позивачу перерахована одноразова грошова допомога в розмірі 112 658 грн.

Таким чином, на час ухвалення оскарженої постанови 25.09.2014 р., порушені строки вирішення питання щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги та не здійснена сама виплата.

Апеляційний суд зазначає, що вимоги апеляційної скарги обґрунтовані доводами, яким Малиновським районним судом м. Одеси надана правова оцінка, та не містять заперечень щодо встановлених судом першої інстанції фактичних обставин щодо права позивача на отримання одноразової грошової допомоги, щодо розміру цієї допомоги, щодо порушення строків вирішення питання стосовно виплати допомоги.

Відповідно до матеріалів справи вирішення питання щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги почалось після звернення позивача до суду.

Фактична виплата позивачу одноразової грошової допомоги після ухвалення судового рішення по суті спору не є правовою підставою для скасування оскарженої постанови, про те відповідно до ст. 259 КАС України, може бути підставою для подання заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у звязку з відсутністю обовязку боржника внаслідок добровільного виконання.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 25 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець