Постанова № 57755257, 16.05.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/23602/15 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І.

Суддя-доповідач: Губська Л.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Ісаєнко Ю.А.,

Федотова І.В.,

при секретарі: Нікітіній А.В.

за участю

позивача ОСОБА_3

представника відповідача Максименка С.Л.

представника відповідача Жука А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Печерської районної в м.Києві державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Печерської районної в м.Києві державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення капітального ремонту квартири №49 буд. №18-а по бул. Лесі Українки, що належить йому, зобов'язати відповідача провести капітальний ремонт цієї квартири на підставі дефектного акту від 23.10.2014 p., дефектного акту до листа відповідача від 29.05.2015 р. №105/02-0109 (з), а саме виконати роботи з обклеювання стін шпалерами простими та середньої щільності, кількість 0,3881; улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші Cerezit CN-69 товщиною 5мм; улаштування покриття з лінолеуму площею покриття до 10 м2 (0,1232); та надати суду звіт про виконання судового рішення через три місяці після набрання ним чинності.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В судовому засіданні представники відповідача доводи апеляційної скарги підтримали і просили її задовольнити, в той час, як позивач проти цього заперечував, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного висновку.

Так, судом першої інстанції установлено і вбачається з матеріалів справи, що позивач є інвалідом війни III гр. (посвідчення Серія НОМЕР_1, дата видачі 01.03.2004 р.) і відповідно до п. 1 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009 р. №565, та згідно з Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на безоплатний капітальний ремонт квартири.

Квартира приватизована у 1995 р. (свідоцтво про право власності на житло видане згідно з розпорядженням від 26.12.1995 р. №2414).

Членами Комісією з питань ведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочергового поточного ремонту житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право (далі - Комісія), у жовтні 2014 року за участю представника будівельної організації ТОВ «Укрмонтажлюкс» проведено обстеження квартири гр. ОСОБА_3 за адресою: бул. Лесі Українки, 18-а, кв. №49 у м. Києві, та у його присутності складено перелік робіт, які необхідно виконати.

За результатами обстеження квартири будівельною організацією ТОВ «Укрмонтажлюкс» складено дефектний акт, а також зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, яким визначено загальну вартість капітального ремонту квартири, що становила у 2014 році - 39204 грн.

На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховано вартість капітального ремонту 1 кв.м квартири, яка становить: 39204 грн. (загальна вартість капітального ремонту) : 44,6 (загальна площа квартири) = 879,01 грн.

На підставі визначених ремонтних робіт будівельною організацією було підготовлено дефектний акт та кошторисну документацію на проведення безоплатного капітального ремонту квартири. КП «Київекспертиза» проведено експертизу кошторисної документації на капітальний ремонт квартири позивача.

За результатами засідання Комісії прийнято рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження квартири (протокол від 23.12.2014 р. №2).

Кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту спірної квартири затверджено розпорядженням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації віл 26.12.2014 р. №688 за поданням Комісії.

Враховуючи заяву гр. ОСОБА_3 від 09.12.2014 р. щодо перебування його на стаціонарному лікуванні за межами Києва з 10.12.2014 р. по 31.12.2014 р., проведення ремонтних робіт було перенесено на 2015 рік.

Листом Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 23.03.2015р. №Ю5-105/ОП/Ф-192-509 позивача повідомлено, що проведення безоплатного капітального ремонту його квартири заплановано на квітень 2015 року відповідно до визначених у 2014 році видів та обсягів робіт згідно з дефектним актом, що додавався до листа.

14.04.2015 р. представники Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та будівельної організації ТОВ «Укрмонтажлюкс» здійснили вихід до квартири гр. ОСОБА_3 з метою визначення часу, з якого можна буде розпочати проведення ремонтних робіт з безоплатного капітального ремонту в його квартирі (а.с. 31).

Враховуючи значне зростання цін у 2015 році на будівельні матеріали та відповідні роботи, будівельною організацією ТОВ «Укрмонтажлюкс» була підготовлена нова кошторисна документація на проведення безоплатного капітального ремонту квартири з урахуванням дійсних цін, яка склала 54616 грн.

25.05.2015р. позивач звернувся із запитом до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації щодо надання інформації про документи, пов'язані з капітальним ремонтом його квартири, в тому числі, розрахунки, на підставі яких здійснювався капітальний ремонт, копію кошторису, окрім цього, просив надати інформацію про термін (строк) експлуатації лінолеуму, шпалер звичайних, ванни, змішувача, радіаторів чавунних.

Листом від 29.05.2015 р. №105/02-0109(з)12 відповідачем повідомлено позивача, що вартість безоплатного капітального ремонту його квартири становить 18459,21 грн.(879,01 грн. х 21 кв.м), а у зв'язку із змінами вартості будівельних матеріалів і робіт вартість безоплатного ремонту квартири у 2015 році буде становити 25555 грн. Крім того, зазначено, що у межах вартості безоплатного капітального ремонту прийнято рішення про виконання кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження (за усною згодою з позивачем).

Також повідомлено, що у квітні розпочаті ремонтні роботи у квартирі позивача згідно з дефектним актом, копія якого була надіслана позивачу листом від 23.03.2015 р. №105-105/ОП/Ф -192-509. Щодо інформації про терміни (строки) експлуатації лінолеуму, шпалер (звичайних), ванни, змішувача, радіаторів чавунних повідомлено, що зазначені питання не належать до компетенції місцевих адміністрацій.

До листа від 29.05.2015 р. відповідач додав копію дефектного акту від 24.10.2014 р.

З метою з'ясування порушених у зверненні питань, пов'язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту квартири позивача, 11.06.2015 р. здійснено вихід за його домашньою адресою представників управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, Управління житлово-комунального господарства та будівництва, житло-експлуатаційної дільниці «Липкижитлосервіс» КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району міста Києва», будівельної організації ТОВ «Укрмонтажлюкс».

Під час виходу, з'ясовано стан виконання робіт з безоплатного капітального ремонту згідно з дефектним актом. Недоліки, зазначені в акті, зокрема, не працюючий кран у ванній кімнаті, були усунені. При цьому, відповідачем у черговий раз були надані роз'яснення ОСОБА_3 стосовно того, що проведення робіт з укладки лінолеуму та обклеювання шпалерами не входить до переліку робіт з безоплатного капітального ремонту.

На звернення позивача від 03.06.2015р. листом від 17.06.2015 р. №105-105/ОП/Ф-192/1-1261 відповідачем повідомлено, що у зв'язку із зростанням цін на будівельні матеріали та роботи, вартість безоплатного ремонту квартири позивача у 2015 р. складає 25555 грн. (загальна кошторисна вартість схвалена ТОВ «Укрекспертиза в будівництві» експертним звітом у травні 2015 р.), а також зауважено, що роботи із заміни підлоги та обклеювання шпалерами не входять до переліку робіт, які проводяться в межах вартості безоплатного капітального ремонту квартири.

03.11.2015 р. представники управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської райдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення Печерської райдержадміністрації, Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житловим фондом Печерського району м. Києва», житло-експлуатаційної дільниці «Липкижитлосервіс» КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового зонду Печерського району міста Києва» склали акт про те, що ТОВ «Укрмонтажлюкс» в квартирі ОСОБА_3, інваліда війни III групи, виконало безоплатний капітальний ремонт в повному обсязі (а.с. 33), а 14.12.2015 року складений Акт про ознайомлення ОСОБА_3 з Переліком будівельних робіт, виконаних під час безоплатного капітального ремонту його квартири (а.с. 89-91).

Вважаючи, що відповідачем виконано не всі роботи з безоплатного капітального ремонту позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції погодився з доводами позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача стосовно невиконання робіт з обклеювання стін шпалерами простими та середньої щільності, улаштування стяжок самовирівнювальних та улаштування покриття з лінолеуму на підставі дефектного акту від 23.10.2014р. і зобов»язав відповідача цей ремонт виконати.

Проте, колегія суддів суду апеляційної інстанції не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини урегульовані Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII (далі - Закон №3551-XII) та Порядком проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 р. №565 (далі - Порядок №565).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону №3551-XII, особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги, як, зокрема, позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир.

Згідно з п. 2 Порядку №565 безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків і квартир (далі - безоплатний капітальний ремонт) проводиться за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на зазначені у пункті 1 цього Порядку пільги (далі - особа, що має право на пільгу).

Безоплатному капітальному ремонту підлягає житловий будинок чи квартира, які належать особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності. Безоплатний капітальний ремонт проводиться виходячи з розрахунку 21 кв. метр загальної площі будинку, квартири на кожну особу, що має право на пільгу.

Для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву за формою згідно з додатком 1(далі - заява).

Періодичність проведення безоплатного капітального ремонту визначається органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на пільги (далі - орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування), але не частіше одного разу на 10 років.

Для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб. Співголовами комісії призначаються заступник керівника органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування та керівник органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву (п. 5 Порядку №565).

Відповідно до п. 7 Порядку №565 комісія після обстеження будинку, квартири складає перелік, визначає види і обсяги робіт, які необхідно виконати, з урахуванням строку проведення останнього капітального ремонту та виходячи з переліку основних робіт згідно з додатками 3 і 4, орієнтовної тривалості ефективної експлуатації елементів будинку, квартири, визначеної правилами утримання житлових будинків та прибудинкових територій.

За результатами обстеження будинку, квартири складаються дефектний акт, кошторисний розрахунок і визначається загальна вартість капітального ремонту.

Як зазначено в листі Державного комітету з будівництва та архітектури та Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 24.02.2005р. № 7/8-134, № 4/3-260 «Щодо складу проектно-кошторисної документації на капітальний та поточний ремонт житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, затвердження проектно-кошторисної документації і визначення вартості ремонтів на всіх стадіях їх здійснення», виходячи з технічної та технологічної складності капітальних та поточних ремонтів об'єктів житла, соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, за узгодженням сторін склад і зміст розділів проектно-кошторисної документації може зменшуватись. При цьому в обов'язковому порядку розробляються документи, за якими визначаються фізичні обсяги робіт (дефектний акт із зазначенням умов виконання робіт) та кошторисна документація.

Загальна вартість капітального ремонту розраховується згідно з вимогами ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва» та ДБН Д.2.4-2000 «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи» (п.8 Порядку № 565).

На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховується вартість капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири.

Вартість безоплатного капітального ремонту визначається як добуток вартості капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири та площі, яка належить особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності у таких будинку, квартирі. При цьому площа не може перевищувати 21 кв. метра загальної площі будинку, квартири.

Згідно з п. 9 Порядку № 565 за заявою особи, щодо якої прийнято рішення про проведення безоплатного капітального ремонту, комісія приймає рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту одного чи кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження (перекриття всієї площі покрівлі, заміна віконних рам, перекриття всієї площі підлоги будинку тощо).

Кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту затверджуються рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за поданням комісії і не підлягають зміні.

Затверджені кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту передаються у встановленому законодавством порядку до органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, для подальшої роботи.

Безоплатний капітальний ремонт проводиться у встановленому порядку суб'єктами господарювання, які відповідно до законодавства мають право на виконання таких робіт, на замовлення органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.

Строки проведення безоплатного капітального ремонту обумовлюються в договорі між замовником та виконавцем робіт, узгоджуються з особою, що має право на пільгу.

Прийняття в експлуатацію будинків і квартир після закінчення безоплатного капітального ремонту проводиться в установленому законодавством порядку.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що у відповідності до норм Порядку № 565 за результатами обстеження квартири складено дефектний акт від 23.10.2014р. та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, яким визначено загальну вартість капітального ремонту квартири, що становила у 2014 р. - 39204 грн. (а.с. 11-15).

На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховано вартість капітального ремонту 1 кв.м квартири, яка становить: 39204 грн. (загальна вартість капітального ремонту) : 44,6 (загальна площа квартири) = 879,01 грн.

Враховуючи положення п. 2, 8 Порядку № 565 була обрахована вартість безоплатного капітального ремонту квартири, яка склала 18459,21 грн.

Зважаючи на об'єктивні причини неможливості провести ремонтні роботи у грудні 2014р. та у зв'язку зі зростанням цін на будівельні матеріали, у квітні 2015 року був складений новий дефектний акт та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, яким визначено загальну вартість капітального ремонту квартири, що становила у 2015 році - 54616 грн. (а.с. 54-58).

Також, з урахуванням наведеного, був складений дефектний акт від 22.05.2015р. (а.с. 50-51) та зведений кошторисний розрахунок від 22.05.2015р. (а.с. 52-53), обрахована нова вартість безоплатного капітального ремонту квартири, яка склала 25555 грн., та затверджена експертним звітом ТОВ «Укрекспериза в будівництві» (а.с. 49) і розпорядженням Печерської РДА у м.Києві від 13.08.2015р. (а.с. 46).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що згідно Додатків 3 та 4 Порядку № 565 можуть проводитись ремонтні роботи підлоги, в тому числі улаштування стяжок самовирівнювальних, улаштування покриття з лінолеуму, та обклеювання стін шпалерами, однак, дефектним актом та кошторисом від 22.05.2015 року, на підставі яких проводився безоплатний капітальний ремонт, такі роботи не передбачені. Крім того, вказані роботи не були передбачені також дефектним актом та кошторисом від 22.12.2014 року, на підставі яких мав відбутися безоплатний капітальний ремонт у 2014 році.

З матеріалів справи вбачається, що внесення змін до дефектного акту та кошторису чи оскарження дій щодо невключення певних видів робіт до дефектного акту та кошторису позивачем не здійснювалось, зауважень до дефектного акту він не подавав, що було підтверджено ним в судовому засіданні.

Як було зазначено вище, відповідно до п.9 Порядку, за заявою особи, щодо якої прийнято рішення про проведення безоплатного капітального ремонту, комісія приймає рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту одного чи кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження. Тобто, саме комісії надано право приймати рішення, які роботи проводити, при цьому, будь-яких заяв щодо проведення конкретно визначених ремонтних робіт позивачем до моменту прийняття комісією рішення подано не було.

Водночас, слід зазначити, що відповідно до вимог Порядку № 565, письмове погодження заявником переліку робіт в рамках безоплатного капітального ремонту не передбачено.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що з пояснень позивача в судовому засіданні вбачається, що роботи по безоплатному капітальному ремонту його квартири були припинені у липні 2015 року, таким чином, слід зробити висновок, що грошові кошти були використані майже у повному обсязі у липні 2015 року, тобто, до моменту звернення позивача до суду з даним позовом та до подання заяв про продовження капітального ремонту.

Враховуючи, що ремонтні роботи були проведені, а кошти у розмірі 736,60 грн. залишились не використаними, відповідач листом від 10.12.2015р. №105/ї/13-17219 повідомив позивача про можливість здійснення ремонтних робіт на цю суму на його (а.с.92), проте, оскільки, позивач не відреагував на дану пропозицію, залишки коштів на рахунках в кінці бюджетного 2015 року були повернуті до бюджету.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість доводів позивача щодо протиправної бездіяльності Печерської районної в м.Києві державної адміністрації і вважає, що відповідач, як суб»єкт владних повноважень, довів суду правомірність своїх дій, в той час, як позивач свої доводи належним чином не довів.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про залишення адміністративного позову без задоволення.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207,211,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Печерської районної в м.Києві державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 грудня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Печерської районної в м.Києві державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту.

Постанова в повному обсязі складена 17 травня 2016 року.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді Ю.А.Ісаєнко

І.В.Федотов

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Федотов І.В.

Ісаєнко Ю.А.