Постанова № 57754611, 13.05.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/269/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі: представника позивача представника відповідача представника третьої особи-товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" представника третьої особи - відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" м. Хмельницький , третя особа на стороні позивача - відділ Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області до Дунаєвецького районного управління юстиції Хмельницької області , треті особи на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці"смт. Ярмолинці Хмельницької області , ОСОБА_7 с. Нове село Ярмолинецького району Хмельницької області , ОСОБА_8 с. Нове село Ярмолинецького району Хмельницької області , ОСОБА_9 с. Томашівка Ярмолинецького району Хмельницької області , ОСОБА_10 с. Нове село Ярмолинецького району Хмельницької області про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, треті особи, на стороні позивача, відповідача, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення державних реєстраторів реєстраційної служби Дунаєвецького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- індексний номер 26908195 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:009:0002, площею 2,3650 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_7;

- індексний номер 26889179 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:012:0050, площею 2,4000 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_8;

- індексний номер 26890685 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:013:0164, площею 2,0800 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_9;

- індексний номер 26916253 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:013:0170, площею 2,1500 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_10.

В обґрунтування вимог зазначає про те, що між ТОВ "Енселко Агро" та фізичними особами - власниками земельних ділянок укладені договори оренди землі строком на 5 років, державну реєстрацію яких здійснено відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства відділом Держкомзему в Ярмолинецькому районі у листопаді-грудні 2012 року, про що зроблені відповідні записи у Державному реєстрі земель.

Як стало відомо позивачу пізніше, реєстраційною службою Дунаєвецького районного управління юстиції Хмельницької області в грудні 2015 року було проведено державну реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, укладених між тими ж фізичними особами та товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці".

Позивач вказує, що державні реєстратори під час проведення державної реєстрації договорів належним чином не перевірили, чи існує вже зареєстроване право оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого було здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржувані рішення протиправними, оскільки право оренди, зареєстроване за ТОВ "Енселко Агро" у 2012 році на час проведення реєстраційних дій у 2015 році було чинним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та надав суду пояснення згідно викладених у позовній заяві обставин.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що під час вивчення документів товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" державними реєстраторами не встановлено підстав для відмови товариству з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" у проведенні державної реєстрації договорів оренди, а тому прийняті правомірні рішення про їх реєстрацію.

Також вказує на те, що згідно із довідкою відділу Держгеокадастру у Ярмолинецькому районі, наданою державному реєстратору третьою особою, зазначені земельні ділянки в оренді не перебували. Зважаючи на це, державні реєстратори не вбачали необхідним повторно звертатись до відділу Держгеокадастру (Держземагентства) з запитами на отримання інформації, тому у задоволені позову просить суд відмовити.

Представник відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю, підтримавши пояснення надані представником позивача.

Представник товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" в судовому засіданні проти позову заперечив, та надав суду пояснення, в яких зазначив, що реєстрація договорів оренди у 2015 році є законною, оскільки на її запит була надана відповідь, що вказані земельні ділянки не перебувають в оренді інших осіб, тому у задоволенні позову просить відмовити.

Інші треті особи в судове засідання не прибули, про розгляд справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що 02.07.2012 року та 02.08.2012 року між ТОВ "Енселко Агро" та фізичними особами - власниками земельних ділянок ( треті особи у справі) укладені договори оренди землі строком на 5 років.

Вказані договори зареєстровані відділом Держкомзему в Ярмолинецькому районі у листопаді, грудні 2012 року, зокрема:

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:009:0002, площею 2,3650 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_7, зареєстрований управлінням Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 06.12.2012 року за №682580004005982;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:012:0050, площею 2,4000 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_8, зареєстрований управлінням Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 13.11.2012 року за №682580004004565;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:013:0164, площею 2,0800 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_9, зареєстрований управлінням Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 08.12.2012 року за №682580004006055;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:013:0170, площею 2,1500 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_10, зареєстрований управлінням Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 20.11.2012 року за №682580004005158.;

В судовому засіданні оглянуті оригінали вказаних договорів оренди земельних ділянок.

Під час судового розгляду справи справжність вказаних договорів сторонами під сумнів не ставилась.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі було відомо про існування укладених у 2012 році договорів оренди землі.

Однак, рішеннями державних реєстраторів реєстраційної служби Дунаєвецького районного управління юстиції за заявою товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" в грудні 2015 року було проведено реєстрацію договорів оренди вищезазначених земельних ділянок, укладених між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та тими ж фізичними особами, а саме:

- рішенням № 26908195 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:009:0002, площею 2,3650 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_7;

- рішенням № 26889179 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:012:0050, площею 2,4000 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_8;

- рішенням №26890685 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:013:0164, площею 2,0800 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_9;

- рішенням № 26916253 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:013:0170, площею 2,1500 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_10.

Дізнавшись про таку реєстрацію та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як видно з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок, укладені ТОВ "Енселко-Агро" з фізичними особами та зареєстровані у листопаді, грудні 2012 року, а також інші документи, подані для реєстрації, в управлінні Держкомзему у Ярмолинецькому районі були в наявності.

Одночасно, як відомо, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Про ці обставини не могло не бути відомо під час підготовки відповіді на запит товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці".

Суд звертає увагу на те, що державні реєстратори при проведенні державної реєстрації договорів оренди землі у 2015 році самостійно не звернулись до органу Держгеокадастру з запитом про підтвердження інформації про те, чи таке право вже було зареєстроване раніше.

Посилання відповідача на те, що інформації, наданої товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці", було достатньо для того, щоб підтвердити відсутність іншого зареєстрованого права, суд сприймає критично, оскільки обов'язок перевірки вищевказаних відомостей покладається саме на державного реєстратора, а не на будь-яку іншу особу (державний реєстратор встановлює відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями)

Також суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що договори оренди землі, укладені у 2012 році з ТОВ "Енселко Агро", взагалі не вважаються зареєстрованими, оскільки відомості про таку реєстрацію не внесені до поземельних книг та Державного реєстру.

Не вирішуючи будь-який спір стосовно дійсності або правомірності будь-яких договорів, суд звертає увагу на відмітки, які містяться на кожному договорі та свідчать про те, що реєстрація була проведена, про що зроблені записи у Державному реєстрі земель за відповідними унікальними номерами.

Відповідач не надав належних доказів на підтвердження того, що реєстрація цих договорів не проводилась або відомості про них не внесені до Державного реєстру земель.

Крім того, навіть невнесення інформації про зареєстроване право до Поземельної книги, якщо це відбулось з вини суб'єкта владних повноважень, а не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою.

У цьому випадку особа, яка подала документи для реєстрації договорів, а згодом отримала належним чином оформлений примірник договору з відмітками про державну реєстрацію, не могла знати або передбачити несумлінність поведінки відповідної посадової особи державного органу, яка з невідомих причин або у зв'язку з недбалістю належним чином не виконала свої посадові обов'язки і не внесла відомості у необхідні реєстри ( поземельні книги).

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія - Ярмолинці" та фізичними особами здійснена відповідачем помилково, за наявності вже зареєстрованого права оренди іншої особи.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, є законними, тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення державних реєстраторів Реєстраційної служби Дунаєвецького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- індексний номер 26908195 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:009:0002, площею 2,3650 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_7;

- індексний номер 26889179 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:012:0050, площею 2,4000 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_8;

- індексний номер 26890685 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:013:0164, площею 2,0800 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_9;

- індексний номер 26916253 від 09.12.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825888800:03:013:0170, площею 2,1500 га, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія- Ярмолинці" та ОСОБА_10.

Стягнути з Дунаєвецького районного управління юстиції Хмельницької області, за рахунок його бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" м. Хмельницький судовий збір в розмірі 5512,21 грн. (п'ять тисяч п'ятсот дванадцять гривень).

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 18.05.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18 травня 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1