Постанова № 57754114, 18.05.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/344/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 год. 58 хв.

18 травня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Одеський державний цирк» про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Державного підприємства «Одеський державний цирк» про визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо ненадання інформації за запитом, зобов'язання відповідача розглянути запит позивача від 23.12.2015 року та надати на нього відповідь.

Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги обґрунтовані позивачем бездіяльністю Державного підприємства «Одеський державний цирк», яка полягає в не наданні інформації на інформаційний запит на отримання публічної інформації від 23.12.2015 року щодо загальної кількості та переліку працівників підприємства із зазначенням їх прізвища, ім'я, по-батькові та займаної посади.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та завчасно відповідно до приписів ч. 8 ст. 35 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, не прибуття в судове засідання позивача, представника відповідача, відсутність клопотань про допит свідків, експертів, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 23 грудня 2015 року звернувся на адресу відповідача із запитом на отримання публічної інформації, зокрема, загальної кількості співробітників станом на дату розгляду запиту та повного переліку працівників із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові повністю та займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу (аркуш справи 21).

Проте, позивач не отримав від Державного підприємства «Одеський державний цирк» відповідь на запит від 23.12.2015 року, що стало підставою для звернення позивача до суду з вимогами про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання його розглянути запит та надати відповідь.

Відповідно до положень ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками публічної інформації визнаються, в тому числі, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Враховуючи, що Державне підприємство «Одеський державний цирк» є юридичною особою (код ЄДРПОУ 02174847), створеною органом державної влади - Міністерством культури України, відповідач є розпорядником запитуваної позивачем інформації.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, в тому числі, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із положеннями ст. 19, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, в тому числі, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічною інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація, таємна інформація, службова інформація.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Положеннями ч. 2 ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов'язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, оскільки Державне підприємство «Одеський державний цирк» є юридичною особою та фінансується за рахунок бюджетних коштів, інформація щодо загальної кількості та повного переліку працівників цього підприємства із зазначенням їх прізвищ, імен, по-батькові та займаної посади є публічною та не є інформацією з обмеженим доступом.

Запит ОСОБА_1 від 23.12.2015 року Державне підприємство «Одеський державний цирк» отримало 29.12.2015 року, що підтверджується витягом з пошукової системи Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» від 26.01.2016 року (аркуш справи 23).

Відповідач у відповідності до вимог ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зобов'язаний був надати відповідь на зазначений запит не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, проте суду не надано будь-яких доказів які б свідчили про направлення відповіді позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, представник відповідача в судові засідання не з'являвся, заперечень на адміністративний позов до суду не надав, доказів підтвердження надання відповіді на запит ОСОБА_1 від 23.12.2015 року до суду не направив.

Слід зазначити, що судом вчинялись дії щодо витребування від Державного підприємства «Одеський державний цирк» інформації про надходження запиту позивача від 23.12.2015 року, направлення відповіді на цей запит та доказів, які ці обставини підтверджують, однак, не зважаючи на неодноразове отримання відповідачем листа про витребування доказів, такі докази та інформація до суду не надані.

Таким чином, не надання інформації на запит позивача від 23.12.2015 року є неправомірною бездіяльністю відповідача, а тому відповідач має бути зобов'язаний судом розглянути зазначений запит та надати на нього відповідь.

Враховуючи зазначені обставини та наявність тверджень позивача про не отримання відповіді на запит, а також не надання відповідачем доказів, які спростовують ці обставини, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного підприємства «Одеський державний цирк» про визнання неправомірною бездіяльності щодо ненадання інформації за запитом, зобов'язання відповідача розглянути запит позивача від 23.12.2015 року та надати на нього відповідь - задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Державного підприємства «Одеський державний цирк» щодо ненадання запитуваної публічної інформації за інформаційним запитом на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 23.12.2015 року.

Зобов'язати Державне підприємство «Одеський державний цирк» розглянути запит ОСОБА_1 від 23.12.2015 року та надати на нього відповідь.

Стягнути з Державного підприємства «Одеський державний цирк» (код ЄДРПОУ 02174847) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.І. Свида