Постанова № 57753556, 11.05.2016, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року Справа № 803/522/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Приходько Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кривовязюка Анатолія Васильовича - начальника Рожищенського відділення Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області, Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Кривовязюка Анатолія Васильовича - начальника Рожищенського відділення Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання інформації на письмовий запит на доступ до інформації №1 від 31.03.2016 року та зобов'язання надати повну інформацію на письмовий запит.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовим запитом №1 про надання публічної інформації. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, запит отриманий відповідачем 04 квітня 2016 року. Однак, станом на 13 квітня 2016 року відповідач не надав позивачу жодної відповіді. Такі дії відповідача є порушенням ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", згідно якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Просить позовні вимоги задовольнити, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання інформації на письмовий запит про доступ до інформації №1 від 31.03.2016 року та зобов'язати надати повну інформацію на письмовий запит.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року в даній адміністративній справі залучено як другого відповідача - Ківерцівську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Волинській області (надалі Ківерцівська ОДПІ).

В судовому засіданні, яке відбулося 11 травня 2016 року, ОСОБА_1 позовні вимоги уточнив та просив визнати протиправною бездіяльність Ківерцівської ОДПІ щодо несвоєчасного надання йому інформації за письмовим запитом на доступ до публічної інформації №1 від 31.03.2016 року та зобов'язати Ківерцівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Волинській області надати повну інформацію на питання №4 письмового запиту про доступ до інформації №1 від 31.03.2016 року (а.с. 56). Уточнені позовні вимоги обґрунтовує тим, що ним отримано листа від 19 квітня 2016 року № 3/ЗПІ/3/03-05-08-09 від Ківерцівської ОДПІ про розгляд запитів на інформацію, яким надано відповіді на питання поставлені у запиті №1 від 31.03.2016 року. Разом з тим, відповідь, яка надійшла на його адресу є неповною, оскільки йому не було надано повної та достовірної інформації щодо заробітної плати працюючих Рожищенського відділення Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області за професіями і посадами в порядку визначеному чинним законодавством України.

Представник відповідачів Приходько Н.В. у письмових запереченнях та в судовому засіданні позовних вимог не визнала мотивуючи тим, що письмовий запит №1 від 31.03.2016 року, адресований керівнику Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області, надійшов на відділення 04 квітня 2016 року, в той час як начальник Рожищенського відділення перебував у відпустці. До Ківерцівської ОДПІ даний запит було скеровано 14.04.2016 року. Листом від 15.04.2016 року позивача було поінформовано, що його запит передано на розгляд до Ківерцівської ОДПІ та зазначено, що відповідь на даний запит буде надано протягом п'яти робочих днів.

19.04.2016 року листом №3/ЗПУ/3/03-05-08-09 Ківерцівською ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області запитувачу інформаціїї - ОСОБА_1 було надано вичерпну відповідь відносно усіх питань, поставлених у запиті.

Листом від 20.04.2016 року Ківерцівська ОДПІ повідомила позивача, про те, що за порушення термінів передачі запитів Рожищенським відділенням Ківерцівської ОДПІ в головний офіс, наказом від 19.04.206 року №112 притягнуто до дисциплінарної відповідальності головного державного інспектора Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ Соломанчука А.І.

Так як запит отриманий Ківерцівською ОДПІ 14.04.2016 року, то розпорядником інформації надана відповідь по суті у строки встановлені Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Крім того, представник відповідачів у судовому засіданні, яке відбулося 11 травня 2016 року зазначила, що листом від 29.04.2016 року №188/3/03-05-08-37 Ківерцівською ОДПІ позивачу було надано додаткову, вичерпну, розгорнуту інформацію на питання №4 письмового запиту №1 від 31.01.2016 року, щодо заробітної плати працюючих Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ.

Враховуючи те, що на день розгляду адміністративної справи позивачем отримано повну, достовірну і вичерпну відповідь на письмовий запит №1 від 31.03.2016 року та притягнено до відповідальності особу винну за порушення строків передачі запиту, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, дослідивши письмові докази по справі, дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних мотивів і підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 31 березня 2016 року звернувся до Кривовязюка Анатолія Васильовича - начальника Рожищенського відділення Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області з письмовим запитом на доступ до інформації №1 про надання інформації, а саме:

1. про вартість та перелік товарів, які придбавались Рожищенським відділення Ківерцівської ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року;

2. про вартість та перелік послуг, які надавались Рожищенському відділенні Ківерцівської ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року4

3. про розміри, види благодійної допомоги, що надавались фізичним і юридичним особам за кошти Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року;

4. відомості про чисельність і склад працюючих у Рожищенському відділенні Ківерцівської ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області, їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також інформацію про наявність вільних робочих місць;

5. відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013-2014 роки керівника Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області - Кривовязюка Анатолія Васильовича.

Вищевказаний запит рекомендованим листом з повідомленням про вручення направлений начальнику Кривовязюку А.В. на адресу Рожищенського відділення Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області та отриманий уповноваженою особою 04 квітня 2016 року (а.с.7-8).

Згідно наказу Головного управління ДФС у Волинській області № 226-в від 31.03.2016 року Кривовязюку А.В. надано частину основної щорічної відпустки тривалістю 16 календарних днів з 04 по 19 квітня 2016 року (а.с. 28)

14 квітня 2016 року Рожищенським відділенням Ківерцівської ОДПІ вищевказаний запит було передано до Ківерцівської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області для розгляду по суті (а.с. 55).

Листом Ківерцівської ОДПІ № 2/ЗПІ/З/ 03-05-08-09 від 15.04.2016 року позивача було поінформовано, що його запит з Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ передано на розгляд до Ківерцівської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області та зазначено, що відповідь на даний запит буде надано протягом п'яти робочих днів (а.с.16).

Ківерцівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Волинській області 19 квітня 2016 року листом №3/ЗПУ/3/03-05-08-09 запитувачу інформаціїї - ОСОБА_1 було надано відповідь відносно усіх питань, поставлених у запиті, а саме: про вартість та перелік товарів, які придбавались Рожищенським відділення Ківерцівської ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; про вартість та перелік послуг, які надавались Рожищенському відділенні Ківерцівської ОДПІ протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; про розміри, види благодійної допомоги, що надавались фізичним і юридичним особам за кошти Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; відомості про чисельність і склад працюючих у Рожищенському відділенні Ківерцівської ОДПІ, їхню заробітну плату вцілому, а також інформацію про наявність вільних робочих місць; відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013-2014 роки керівника Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ Головного управління ДФС у Волинській області - Кривовязюка Анатолія Васильовича. (а.с.21-26).

Згідно наказу голови комісії з реорганізації Ківерцівської ОДПІ № 112 від 19 квітня 2016 року «Про притягнення до відповідальності» за невиконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», допущення порушення термінів щодо несвоєчасного надання запитів в Ківерцівську ОДПІ від громадянина ОСОБА_1 попереджено головного державного інспектора Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ Соломанчука А.І. про недопущення подібних випадків в подальшій роботі (а.с. 52).

Листом від 29.04.2016 року №188/3/03-05-08-37 Ківерцівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Волинській області позивачу було надано додаткову, вичерпну, розгорнуту інформацію на питання №4 письмового запиту №1 від 31.01.2016 року щодо заробітної плати працюючих Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ за професіями та посадами (а.с. 39). Вищевказаний лист був отриманий ОСОБА_1 04 травня 2016 року (а.с. 40).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Законом, що визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень та інформації, що становить суспільний інтерес є Закон України № 2939-VI від 13 січня 2011 року "Про доступ до публічної інформації"( з наступними змінами та доповненнями).

Згідно статті 1 вказаного Закону України публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (п.1 ч.1 ст.3 Закону України).

Згідно п.1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 19 Закону України № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Відповідно до частин першої - третьої статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

З матеріалів справи вбачається, що письмовий запит позивача №1 від 31.03.2016 року був отриманий Рожищенським відділенням Ківерцівської ОДПІ 04 квітня 2016 року, а відповідь ОСОБА_1 Ківерцівською ОДПІ надана лише 19 квітня 2016 року листом №3/ЗПУ/3/03-05-08-09 та листом №188/3/03-05-08-37 від 29.04.2016 року, а тому суд дійшов висновку, що відповідач - Ківерцівська ОДПІ протиправно, несвоєчасно надала позивачу відповідь на запит з порушенням п'ятиденного терміну, передбаченого частиною 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними.

Суд вказує на те, що Рожищенське відділення Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Волинській області не є юридичною особою та не є суб'єктом, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, відділення не володіє адміністративною процесуальною правоздатністю і не може бути розпорядником інформації.

Згідно Положення про Ківерцівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Волинській області, затвердженого наказом ДФС № 59 від 21.08.2014 року (далі Положення) Ківерцівська ОДПІ відповідно до покладених на неї завдань здійснює розгляд звернень громадян та юридичних осіб з питань, пов'язаних з діяльністю ДФС (п. 42 розділу 4 Положення). Відповідно до пунктів 5, 11 розділу 5 вищевказаного Положення Ківерцівська ОДПІ з метою організації своєї діяльності організовує роботу структурних підрозділів ДПІ та організовує ведення діловодства відповідно до встановлених правил (а.с. 46-50).

У даному випадку, за дії Рожищенського відділення (як структурного підрозділу Ківерцівської ОДПІ), які полягали у несвоєчасній передачі останнім до головного офісу Ківерцівської ОДПІ запиту позивача, несе відповідальність Ківерцівська ОДПІ.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 Ківерцівською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Волинській області була надана з порушенням строків, установлених частиною 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Разом з тим, не підлягає до задоволення вимога позивача про надання повної інформації на питання №4 письмового запиту про доступ до інформації №1 від 31.03.2016 року, оскільки ОСОБА_1 листом Ківерцівської ОДПІ від 29.04.2016 року №188/3/03-05-08-37 (отриманого позивачем 04 травня 2016 року) надана повна та вичерпна інформація на питання №4 письмового запиту щодо заробітної плати працюючих Рожищенського відділення Ківерцівської ОДПІ, що підтверджено матеріалами справи та поясненнями позивача у судовому засіданні (а.с. 36-37).

Згідно частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області області слід стягнути судовий збір в сумі 551,21 грн., сплачений відповідно до квитанції №TS207602 від 12 квітня 2016 року.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області щодо несвоєчасного надання ОСОБА_1 інформації за письмовим запитом на доступ до публічної інформації №1 від 31.03.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області (45200, Волинська область, місто Ківерці, вул. Воїнів Інтернаціоналістів, 1а, код ЄДРПОУ 39495757) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 21 копійка.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 16 травня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Т.М. Димарчук