Постанова № 57753544, 18.05.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 р.Справа №804/992/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 при секретарі судового засіданняОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Селянського (фермерського) господарства «Хлібодар» до Пятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2016 року Селянське (фермерське) господарство «Хлібодар» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Пятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Пятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо відмови в укладенні договорів оренди земельних ділянок за кадастровими номерами 1224588500-01-002-0029, 1224588500-01-003-0126, 1224588500-01-003-0127, 1224588500-01-003-0128, 1224588500-01-001-0027;

- зобовязати Пятихатську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області укласти договір оренди з Селянським (фермерським) господарством «Хлібодар» щодо земельних ділянок за кадастровими номерами 1224588500-01-002-0029, 1224588500-01-003-0126, 1224588500-01-003-0127, 1224588500-01-003-0128, 1224588500-01-001-0027.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що:

- позивач 27.01.2016 року звернувся до Пятихатської районної державної адміністрації з клопотанням про укладення договору оренди земельних ділянок, відповіддю від 01.02.2016 року вих. №61-463/0/363-15 відмовлено в укладенні договору оренди земельних ділянок;

- 26.04.2007 року Пятихатською районною державною адміністрацією видано розпорядження №288-р-06 про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду СФГ «Хлібодар» на території Виноградівської сільської ради. СФГ «Хлібодар» виготовлено технічну документацію та 21.12.2009 року за вих. №2/к1-2150в отримало висновок відділу Держкомзему у Пятихатському районі Дніпропетровської області про погодження проекту землеустрою земельних ділянок за кадастровими номерами: 1224588500-01-002-0029, 1224588500-01-003-0126, 1224588500-01-003-0127, 1224588500-01-003-0128, 1224588500-01-001-0027;

- оскільки рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення спірної земельної ділянки Пятихатською РДА приймалось, тому в дотримання статті 58 Конституції України слід укласти договір оренди.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2015 року та 22.03.2016 року провадження у справі було зупинено за клопотанням представника позивача.

Відповідач направив письмові заперечення на позовну заяву з наступним обґрунтуванням:

- проект землеустрою розроблений на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.04.2007 року №288-р-07 «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду СФГ «Хлібодар» на території Виноградівської сільської ради»;

- норма абзацу 3 пункту 1 розділу Х Земельного кодексу України щодо прийнятих і не виконаних до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла» від 29.06.2010 року №2367-VІ рішень відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування обєкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а саме 23.07.2010 року;

- розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.04.2007 року №288-р-07 «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду СФГ «Хлібодар» на території Виноградівської сільської ради» втратило чинність 23.07.2012 року.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник позивача клопотав про розгляд справи за його відсутності.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 26.04.2007 року головою Пятихатської РДА прийнято розпорядження №288-р-06 «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду СФГ «Хлібодар» на території Виноградівської сільської ради», відповідно до якого, зокрема:

- надано дозвіл СФГ «Хлібодар» на складання проекту відведення земельної ділянки загальною площею 20,97 га ріллі, в тому числі 16,97 га ріллі із земель резервного фонду, 4 га із земель державного запасу в оренду терміном на 25 років з метою розширення фермерського господарства для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах колишнього КСП ім. Шевченка на території Виноградівської сільської ради;

- зобовязано голову СФГ «Хлібодар» замовити, виготовити проектну-технічну документацію, погоджену з усіма відповідними службами району, та надати в райдержадміністрацію для затвердження.

На виконання зазначеного розпорядження СФГ «Хлібодар» виготовлено технічну документацію та 21.12.2009 року вих. №2/к1-2150в отримано висновок відділу Держкомзему у Пятихатському районі Дніпропетровської області про погодження проекту землеустрою на земельних ділянках за кадастровими номерами 1224588500-01-002-0029, 1224588500-01-003-0126, 1224588500-01-003-0127, 1224588500-01-003-0128, 1224588500-01-001-0027.

27.01.2016 року позивач звернувся до в.о. голови Пятихатської РДА із заявою про укладення договору оренди земельних ділянок згідно розпорядження №288-р-06 від 26.04.2007 року.

01.02.2016 року в.о. голови Пятихатської РДА надано відповідь за вих. №61-463/0/363-16 від 01.02.2016 року, в якій зазначено, що з 01.01.2013 року відповідно до статей 15-1, 122 Земельного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» повноваженнями щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності наділено центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та його територіальні органи. Для вирішення порушеного в заяві питання рекомендовано звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Зазначена відповідь, оформлена листом вих. №61-463/0/363-16 від 01.02.2016 року, стала підставою для звернення до суду з вимогами про визнання протиправними дій щодо відмови в укладанні договорів оренди земельних ділянок та зобовязання укласти відповідні договори оренди.

Досліджуючи достатність підстав для укладання договору оренди земельних ділянок, судом встановлено наступне.

Відповідно частини 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року №161-XIV укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

На підставі вимог статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Зміст вказаних норм законодавства свідчить про те, що підставою для укладення договору оренди земельної ділянки поза межами населеного пункту має бути згода відповідача на це оформлена рішенням (розпорядженням) про: 1) затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок; 2) надання земельних ділянок в оренду і укладання договору оренди земельних ділянок і його державну реєстрацію.

Позивач рішень (розпоряджень) відповідача про надання земельних ділянок в оренду позивачеві, про затвердження технічної документації, про укладення договору оренди земельних ділянок, суду не надав. Відповідачем також не повідомлено про наявність таких рішень.

Позивач не довів передбаченими законом засобами доказування, наявність згоди у вигляді рішення (розпорядження) про передачу позивачеві в оренду земельних ділянок, що є предметом договорів, вказаних в позовній заяві.

Таким чином, оскільки необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки в оренду, зобовязання цього органу укласти такий договір за відсутності такого рішення є порушенням його, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями. Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є обєктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

З урахуванням наведеного, у разі, якщо на час звернення до суду позивачем не надано доказів прийняття відповідним державним органом рішення про передачу йому в оренду спірної земельної ділянки, вимоги про зобовязання такого органу укласти договір оренди земельної ділянки, задоволенню не підлягають. До такого ж висновку прийшов і Верховний Суд України в постанові від 20.02.2007 року №31/382-40/331.

Пояснення позивача про те, що таким рішенням є розпорядження відповідача №288-р-06 від 26.04.2007 року судом до уваги не беруться, оскільки зі змісту статті 16 Закону «Про оренду землі», статей 123, 124 Земельного кодексу України таким рішенням має бути рішення про надання в оренду земельної ділянки із зазначенням на який строк і укладення договору оренди, а розпорядженням №288-р-06 від 26.04.2007 року позивачеві надавався тільки дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою і укладення договору на розробку технічної документації.

З огляду на встановлені обставини, суд не бере до уваги зміни в законодавстві, визначені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» №509-VI та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла» №2367-VI від 29.06.2010 року, на які посилається позивач та відповідач, як на докази обґрунтування своєї правової позиції, оскільки зазначені зміни не впливають на суть спору, а лише встановлюють строки виконання рішень про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок, не змінюючи вище визначений порядок передачі в оренду земельних ділянок.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, позивачем не доведено обґрунтованість позовних вимог належними та достатніми доказами, суд вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову СФГ «Хлібодар» відмовити.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Селянського (фермерського) господарства «Хлібодар» до Пятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 25 квітня 2016 року.

Суддя ОСОБА_1