Постанова № 57727447, 17.05.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 825/175/16 Головуючий у 1-й інстанції: Д'яков В.І.

Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 травня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_2,

відповідача - Кошового С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Данівське», про визнання протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2016 року позивач - ОСОБА_4, звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Данівське», в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни №№ 22962808, 22962748, 22962710 від 17.07.2015 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, якими проведено державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок, розташованих на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 за ТОВ "Данівське" на підставі договорів оренди землі від 25.03.2008, укладених між ОСОБА_4 та ТОВ "Данівське", та на підставі яких внесено записи №№10461328; 10461279; 10461243, відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернулася з апеляційною скаргою на вказану постанову суду, в якій просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року - скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що не встановлено обставин, які б свідчили про необхідність прийняття державним реєстратором рішення про відмову в державній реєстрації прав при державній реєстрації прав оренди на земельні ділянки, розташовані на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_2 за ТОВ "Данівське" на підставі договорів оренди землі від 25.03.2008, укладених між ОСОБА_4 та ТОВ "Данівське".

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора і задоволення позовних вимог ОСОБА_4 у повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, у 2006 році між ОСОБА_4 та КСП на приватній основі ім. Леніна було укладено договір оренди землі строком на 10 років, який 03.04.2006 зареєстровано у Козелецькому районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" за № 040685400075.

Відповідно до протоколу загальних зборів від 25.03.2006 № 1 загальними зборами Колективного підприємства на приватній основі ім. Леніна вирішено реформувати колективне підприємство на приватній основі ім. Леніна шляхом перетворення у ТОВ "Данівське".

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 02.12.2006 припинено юридичну особу - Колективне підприємство на приватній основі ім. Леніна та 15.12.2006 проведено державну реєстрацію юридичної особи - ТОВ "Данівське".

Відповідно до пункту 1.3 Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Данівське» у редакції 2008 року ТОВ створено у процесі реорганізації шляхом перетворення колективного підприємства ім. Леніна села Данівка, Козелецького району, та є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків даного колективного підприємства ім. Леніна села Данівка, Козелецького район, які були у нього на дату реорганізації в ТОВ.

У зв'язку із припиненням діяльності юридичної особи - Колективного підприємства на приватній основі ім. Леніна (орендаря) 25.03.2008 між ОСОБА_4 та ТОВ "Данівське" (правонаступником Колективного підприємства на приватній основі ім. Леніна) укладено договори оренди землі на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площами 1,98 га, 1,01 га та 0,25 га, які розташовані на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_2.

14.07.2015 ТОВ "Данівське" звернулось із заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та відповідним пакетом документів до Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області.

Рішеннями державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни №№ 22962808, 22962748, 22962710 від 17.07.2015 проведено державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок, розташованих на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_2 за ТОВ "Данівське" на підставі договорів оренди землі від 25.03.2008, укладених між ОСОБА_4 та ТОВ "Данівське", та внесено відповідні записи (№№ записів -10461328; 10461243; 10461279) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень.

Вважаючи вказані рішення протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.

У відповідності до частини четвертої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з частиною другою статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у редакції на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

В силу вимог приписів частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у редакції на час виникнення спірних правовідносин, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 15 цього Закону визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у редакції на час виникнення спірних правовідносин, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до пункту 8-1 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у редакції на час виникнення спірних правовідносин, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що саме державний реєстратор як суб'єкт владних повноважень, з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку та уникнення подвійної реєстрації повинен запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 22.09.2015 (справа № 21-760а15).

У відповідності до частини другої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у редакції на час виникнення спірних правовідносин, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 затверджений Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Порядок № 868).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 868 за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Слід зазначити, що у відповідності до пункту 8-1 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор зобов'язаний надіслати запит про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013.

З матеріалів справи убачається, що 14.07.2015 за вих. №02.3-5/589 державним реєстратором направлено до Відділу Держземагентства у Козелецькому районі запит щодо надання інформації про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди на земельні ділянки громадян по Данівській сільській раді, зокрема, на земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_2, які належать на праві власності ОСОБА_4

У відповідь на запит на адресу Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції надійшов лист Відділу Держземагенства у Козелецькому районі Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 16.07.2015 №8-2511-0.2-323/2-15 з якого убачається, що відносно зазначених земельних ділянок зареєстровані договори оренди від 03.04.2006 строком на 10 років за КСП ім. Леніна.

Як встановлено судом, ТОВ «Данівське» є правонаступником КСП ім. Леніна та створене шляхом реорганізації останнього.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у відповідності до приписів частин першої та четвертої статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за визначених умов та на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. Водночас, реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Згідно із пунктами 8 та 38 Договорів оренди землі від 03.04.2006 договір укладено на 10 років та його дія припиняється шляхом розірвання: за взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов'язків передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Судом апеляційної інстанції не встановлено, а відповідачем не надано доказів виникнення умов визначених договором та/або законом, відповідно до яких договори оренди від 03.04.2006 укладені між ОСОБА_4 та КСП ім. Леніна, правонаступником якого є ТОВ «Данівське», відносно зазначених земельних ділянок вважалися б припиненими.

За таких умов, є необґрунтованими доводи відповідачів та третьої особи, з якими погодився суд першої інстанції, що договори оренди землі, укладені між ОСОБА_4 та КСП на приватній основі ім. Леніна у 2006 році, були припинені шляхом укладання нових договорів оренди землі від 25.03.2008, у зв'язку реорганізацією КСП на приватній основі ім. Леніна у ТОВ "Данівське".

Натомість посилання позивача на допущення державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановською Анною Михайлівною подвійної реєстрації прав оренди на вказані земельні ділянки при державній реєстрації прав кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_2, знайшли своє правове підґрунтя під час розгляду адміністративної справи в суді апеляційної інстанції.

Окремо, колегія суддів апеляційної інстанції наголошує, що предметом розгляду адміністративного спору є дії та рішення державного реєстратора щодо здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, водночас, не є предметом розгляду цього спору підстави виникнення чи припинення такого права.

Отже, суд першої інстанції помилково дійшов висновку про відсутність обставин, які б свідчили про необхідність прийняття державним реєстратором рішення про відмову в державній реєстрації прав при державній реєстрації прав оренди на земельні ділянки, розташовані на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_2 за ТОВ "Данівське" на підставі договорів оренди землі від 25.03.2008, укладених між ОСОБА_4 та ТОВ "Данівське".

Зважаючи на викладене, наявні всі підстави вважати оскаржувані рішення державного реєстратора про державну реєстрацію іншого речового права на земельні ділянки кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_2 за ТОВ "Данівське" на підставі договорів оренди землі від 25.03.2008 протиправними та такими, що підлягають скасуванню, а позовні вимоги, відповідно, задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не повно встановлено фактичні обставини справи, невірно надано оцінку наявним доказам у справі, що призвело до ухвалення неправомірного рішення. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни №№ 22962808, 22962748, 22962710 від 17.07.2015 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, якими проведено державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок, розташованих на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 за ТОВ "Данівське" на підставі договорів оренди землі від 25.03.2008, укладених між ОСОБА_4 та ТОВ "Данівське", та на підставі яких внесено записи №№10461328; 10461279; 10461243, відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 17.05.2016 року.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.