Постанова № 57725199, 16.05.2016, Семенівський районний суд Чернігівської області

16.05.2016

Справа № 744/344/16-а

Провадження № 2-а/744/11/2016

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 року Семенівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді Поповича В.В.,

за участю секретаря Казановської Ю.В.

розглянувши в м.Семенівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 квітня 2016 року ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, в якому просить визнати неправомірним рішення від 19 квітня 2016 року про відмову у здійсненні йому перерахунку пенсії, зобов'язати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), з 01 грудня 2015 року у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Семенівської міської ради Чернігівської області від 18.04.2016 року № 59 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на положення ст.ст.33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», пункти 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268, підвищуються на 25%. Оскільки на думку позивача, рішення Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області не відповідає чинному законодавству та порушує конституційне право на пенсійне забезпечення, він змушений звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав.

Ухвалою судді від 21.04.2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

27.04.2016 року Новгород-Сіверським обєднаним управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, подано заперечення на адміністративний позов, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю, оскільки Н-Сіверське обєднане УПФУ в Чернігівської області на законних підставах відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Ухвалою судді від 28.04.2016 року справу призначено до судового розгляду.

У судове засідання позивач не зявився та звернувся з письмовою заявою про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує з підстав які наведені у позові.

Представник відповідача, яким виступає Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, ОСОБА_2, в судове засідання не зявився, звернувся до суду з письмовою заявою про розгляд справи без участі представника, позов не визнає, просить відмовити у задоволенні позову та надіслав письмові заперечення з яких вбачається, що позивачеві з 08.02.2010 року призначена пенсія державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу». Заяву про перерахунок пенсії позивач подав 18.04.2016 року. До заяви додана довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 59 від 18.04.2016 року про складові заробітної плати за період з 01.12.2015. З 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII ( надалі - Закон № 76), згідно з пунктом 2 частини 11 якого текст статті 37-1 Закону № 3723 викладений у такій редакції:"Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України." У Прикінцевих положеннях Закону № 76 зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити, зокрема, прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

Таким чином з 01.01.2015 року законодавець не пов'язує виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723, зі зростанням заробітної плати працюючих державних службовців. На думку відповідача з 01 січня 2015 року вже не проводиться перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки немає законних підстав для такого перерахунку.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1, з 08.02.2010 року перебуває на обліку в Н-Сіверському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII у розмірі 87% заробітної плати, останнім місцем роботи була посада Семенівського міського голови Чернігівської області.

18 квітня 2016 року ОСОБА_1Ф звернувся із заявою до Н-Сіверського обєднаного УПФ України в Чернігівської області про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року, надавши довідку управління Семенівської міської ради Чернігівської області від 18.04.2016 року №59.

Рішенням Н-Сіверського обєднаного УПФ України в Чернігівської області від 19 квітня 2016 року було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-VIII, згідно з п.2 ч.11 статті 37-1 Закону України «Про державну службу» норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до даного закону, скасовані. Також, згідно п.5 Закону України від 02.03.2015р. №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних пенсій, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовані норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються, та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 (набрала чинності 15.12.2015р., застосовується з 01.12.2015р.) виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865, який визначав умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Норми ст.37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1, Семенівською міською радою Чернігівської області від 18.04.2016 року №59 про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді Семенівського міського голови Чернігівської області з 01.12.2015 року становить 5399,83 грн., в т.ч.: посадовий оклад - 2521,00 грн., надбавка за ранг (9) - 90,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) 652,75 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 1631,88 грн., премія 504,20 грн..

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії 18 квітня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з травня 2016 року. Тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.05.2016 року, а не з зазначеної ним дати, 01.12.2015 року.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Н-Сіверське обєднане УПФУ в Чернігівської області не мало правових підстав для відмови ОСОБА_1, у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Позовні вимоги необхідно задовольнити частково та визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі та зобов'язати здійснити такий перерахунок з 01 травня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що з Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.8, ст.19, ч.3 ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст.42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 71, 94, ч.4 ст.122, 158 - 163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення від 19 квітня 2016 року Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області провести з 01 травня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної із заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі на посаді Семенівського міського голови Чернігівської області, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №59 від 18.04.2016 року, виданої Семенівською міською радою Чернігівської області.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя В.В.Попович