Постанова № 57672221, 12.05.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 року Справа № 876/712/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача 1 Станько О.І.,

представника відповідача 2 Мисак О.В.,

представника відповідача 3 Данилюк О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на постанову Франківського районного суду м. Львова від 27 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 4114 Західного територіального об'єднання Національної гвардії України, Головного управління МВС України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 08.05.2015 р. звернулася в суд з адміністративним позовом до Військової частини 4114 Західного територіального об'єднання Національної гвардії України, Головного управління МВС України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та з урахуванням уточнених позовних вимог від 03.07.2015 року просила визнати неправомірними дії Військової частини 4114 Західного територіального об'єднання Національної гвардії України щодо надання дублікату трудової книжки без зазначення у ній періоду роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ та щодо відмови у зарахуванні періоду з 02.01.1991 р. по 30.06.1993 р. до складу вислуги років; зобов'язати Військову частину 4114 Західного територіального об'єднання Національної гвардії України здійснити розрахунок та видати довідку про вислугу років з урахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ; зобов'язати Головне управління МВС України у Львівській області видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років за період роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ, за останні 12 місяців; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої довідки про вислугу років, з урахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 27 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Військової частини 4114 Західного територіального об'єднання Національної гвардії України щодо надання дублікату трудової книжки без зазначення уній періоду роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ, та щодо відмови у зарахуванні періоду з 02.01.1991 р. по 30.06.1993 р. до складу вислуги років. Зобов'язано Військову частину 4114 Західного територіального об'єднання Національної дії України здійснити розрахунок та видати довідку про вислугу років з урахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ. Зобов'язано Головне управління МВС України у Львівській області видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років за період роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ, за останні 12 місяців. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої довідки про вислугу років, з урахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління МВС України у Львівській області, оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною, прийнятою з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що суд даним рішенням зобов'язав ГУ МВС видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років за період роботи з 02.01.1991 року по 30.06.1992 року на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ, за останні 12 місяців, однак ОСОБА_1 не є працівником ГУ МВС України у Львівській області та ніколи не була, тому ГУ МВС не може сформувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вимоги апеляційної скарги заперечила та просила залишити її без задоволення.

Представник Військової частини у судовому засіданні зазначила, що покладається на розсуд суду.

Представник Головного управління МВС України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали та просили її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що позивач з березня 1999 року по липень 2014 року проходила військову службу у Військовій частині 4114 Західного територіального об'єднання Національної гвардії України.

Як видно із витягу з довідки № 1/48/1-223 від 31.03.2014 р., виданої Військовою частиною 4114 у зв'язку з масовими заворушеннями, що супроводжувались погромами, знищенням та викраденням майна, захопленням державної будівлі військової частини, підпалами, що спричинили пожежу у військовій частині 4114, яка відбувалась в період з 18.02.2014 р. по 26.02.2014 р. трудова книжка ОСОБА_1 була знищена.

Військовою частиною 4114 позивачу було видано дублікат трудової книжки взамін згорілої під час пожежі. Однак, в дублікаті трудової книжки не внесено періоду роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р.

Судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 призначено пенсію з 23 липня 2014 року, однак, до складу стажу роботи, що надає право на отримання пенсії за вислугу років, не враховано періоду роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці.

З метою підтвердження стажу роботи за період з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ ОСОБА_1 звернулась до Центрального архіву Російської Федерації та до Головного штабу МО Російської Федерації та 08.09.2014 р. за № 350/1117 отримала відповідь, що частина була розформована, документи на збереження в архів не надходили, що видно з відповіді від 08.09.2014 року № 350/1117.

20.10.2014 року ОСОБА_1 повторно звернулась до начальника Військової частини 4114 із заявою про проведення розрахунку вислуги років з урахуванням періоду з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р., надавши, зокрема, копії трудової книжки та послужного списку, а також інших документів на підтвердження вищевказаного періоду роботи, однак, листом від 19.12.2014 року № 248 їй було відмовлено з посиланням на відсутність документів, передбачених пунктом 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1997 року №637.

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо доказів для підтвердження її роботи на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки секретної переписки у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ.

Не заперечуючи такого висновку суду першої інстанції щодо військової частини, на думку колегії суддів, визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії Головного управління МВС України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є передчасними і не відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 1 ст. 195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Тобто в межах адміністративного судочинства підлягають захисту права чи інтереси особи порушення яких вже відбулося. Отримання органами Пенсійного фонду України довідки про грошове забезпечення процедурно передує моменту вирішення ними питання про перерахунок пенсії позивача.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи немає підтвердження, що така довідка з врахуванням періоду роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. головному управлінню ПФУ у Львівській області та Головному управлінню МВС України у Львівській області надавалася.

Також, немає доказів прийняття будь-яких рішень дій чи бездіяльності Головним управлінням ПФУ у Львівській області з приводу перерахунку або відмови у перерахунку пенсії згідно такої довідки, а відтак вимоги про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої довідки про вислугу років, з урахуванням періоду роботи з 02.01.1991 по 30.06.1992 на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ за останні 12 місяців є передчасними.

Також, з огляду на зазначене, передчасною є вимога, щодо зобов'язання Головного управління МВС України у Львівській області видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років за період роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ, за останні 12 місяців.

За таких обставин справи, суд апеляційної інстанції прийшов до переконання, що відповідач не міг здійснити перерахунок пенсії за зверненням позивача, оскільки йому не було надано довідку про грошове забезпечення.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 №135/13402 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважений структурний підрозділ оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій, не входить до компетенції головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно до Порядку 3-1, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Відповідно до пункту 23 Порядку 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону-2262 міністерства та інші органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення «надбавок, доплат, підвищень) та премій; в розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин колегія суддів прийшла до переконання про необхідність скасування рішення суду першої інстанції внаслідок порушення останнім норм матеріального права, а адміністративний позов слід задовольнити частково.

Враховуючи викладене вище доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду належить до скасування з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову із викладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Франківського районного суду м. Львова від 27 серпня 2015 року у справі №465/3031/15-а скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Військової частини 4114 Західного територіального об'єднання Національної гвардії України щодо надання дублікату трудової книжки без зазначення уній періоду роботи з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ, та щодо відмови у зарахуванні періоду з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. до складу вислуги років.

Зобов'язати Військову частину 4114 Західного територіального об'єднання Національної дії України здійснити розрахунок та видати довідку про вислугу років з урахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з 02.01.1991 р. по 30.06.1992 р. на посаді завідуючої секретним діловодством - машиністки на секретній переписці у Військовій частині польова пошта 65364 Західної Групи Військ.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.Р. Курилець

Постанова у повному обсязі складена 13.05.2016 року.