Постанова № 57671853, 12.05.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 травня 2016 року № 826/12435/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуюча суддя Добрянська Я.І., судді Кузьменко В.А. та Федорчук А.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач)

до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України,

військової частини А 2215 Бориспіль гарнізону Міністерства оборони України,

Міністерства оборони України

третя особа Комісія з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил

України

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в останній редакції якого від 17.07.2015 просить:

- визнати такою, що не відповідає вимогам житлового законодавства відмову Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України щодо зняття статусу службового житла з квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1;

- зобов'язати Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України надати Міністерству оборони України в особі Міністра оборони України проект доповіді про виключення із числа службових квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1;

- зобов'язати військову частину А 2215 Бориспільського гарнізону Міністерства оборони України звернутися до Бориспільської міської державної адміністрації з клопотанням щодо виключення із числа службових квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про безпідставну відмову Головним квартирно-експлуатаційним управлінням щодо виключення із числа службових квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів щодо позову заперечили, просили відмовити у його задоволенні.

Зокрема, представник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, який також є представником Міністерства оборони України зазначив, що Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України не розглядалось питання про виключення із числа службових вищевказаної квартири, оскільки такі повноваження у нього відсутні, а також, що відмова комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України щодо виключення із числа службових згаданої квартири, відображена в протоколі від 22.01.2015 № 16, є правомірною, оскільки позивач після звільнення з військової служби у зв'язку із закінчення строку дії контракту безпідставно перебуває на квартирному обліку військовослужбовців Збройних Сил України.

Третя особа свого представника у судове засідання не направила, хоча належним чином повідомлена про судовий розгляд справи.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши та оцінивши письмові докази, що містяться у справі суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Після закінчення у 1993 році Чернігівського Вищого військового авіаційного училища льотчиків імені Ленінського комсомолу позивач до 2011 року проходив військову службу в Збройних Силах України. Згідно з наказом Міністра оборони України від 21.12..2011 № 1467 полковника ОСОБА_1, заступника командира 15 бригади транспортної авіації Повітряних Сил Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за пунктом "а" статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у зв'язку із закінченням строку контракту). Згідно з указаним наказом календарна вислуга років позивача становить 22 роки 4 місяці, пільгова - 39 років.

Як убачається з виписки з протоколу житлової комісії (спільного засідання адміністрації та комітету профспілки військової частини А2214) від 26.02.2005 № 26, позивачу, який з 03.03.1995 року перебуває на квартирному обліку, у складі сім'ї з двох чоловік (він та дочка 1994 року народження) вирішено надати двокімнатну квартиру № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1. У зв'язку з цим та відповідно до рішення виконкому Бориспільської міської ради від 13.12.2005 № 780 позивачу видано ордер від 16.12.2005 № 133 на зайняття вищевказаної службової квартири.

Згідно з довідкою Державного підприємства Міністерства оборони України "Укрвійськбуд" "Домобудівельний комбінат" від 16.10.2014 № 264 у квартирі № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1 проживає сім'я у складі трьох осіб: ОСОБА_1 та його дочки ОСОБА_2, 1994 року народження, та ОСОБА_3, 2006 року народження.

17.10.2014 позивач звернувся до житлової комісії військової частини А2215 з рапортом (заявою) щодо клопотання перед Київським КЕУ про виключення зі складу службової двокімнатної квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1, яку він отримав зі збереженням права перебування на квартирному обліку. У рапорті позивач зазначив, що:

- календарна вислуга років на військовій службі становить 22 роки 4 місяці, пільгова - 39 років, а також (пільгова);

- у квартирі проживають та зареєстровані: він та дочки ОСОБА_2, 1994 року народження, та ОСОБА_3, 2006 року народження;

- на квартирному обліку військовослужбовців Збройних Сил України, які потребують поліпшення житлових умов, перебуває з 03.03.1995 у списках загальної черги гарнізону за № 81.

Згідно з протоколом від 17.10.2014 № 10 названа вище комісія вирішила клопотати перед Київським КЕУ про забезпечення та погодження розподілу жилої площі для постійного проживання шляхом виключення зі складу службових двокімнатної квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1 відповідно до пунктів 1.3, 2.18, 3.5, 10.11, розділу 4 "Про затвердження Змін до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", затверджених наказом Міністра оборони України від 19.06.2014 № 401.

З протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України від 22.01.2015 № 16 убачається, що названа комісія відмовилась виключити із числа службових квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1, обґрунтовуючи тим, що позивач безпідставно перебуває на квартирному обліку, доручивши начальнику Київського КЕУ з ГЖК розглянути питання щодо виключення з квартобліку.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Статтею 43 ЖК України встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011) врегульовано основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни.

Частиною першою статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції, що діяла станом на час отримання позивачем ордеру на вищевказану службову квартиру, встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

03.08.2006 Кабінетом Міністрів України видано постанову № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями", відповідно до якої військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла.

Згідно з пунктом 4 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення та Держспецтрансслужба, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством, наказом Міноборони №737 від 30.11.2011 року затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3.4 Інструкції для включення (виключення) квартир до (із) числа службових у ГКЕУ ЗС України за пропозиціями начальників гарнізонів, погодженими з КЕВ (КЕЧ) району та головами гарнізонних житлових комісій, готується проект доповіді Міністру оборони України разом з проектами листів до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До доповіді щодо виключення квартир з числа службових обов'язково додається протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України, на якому розглядалося це питання.

Для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім'ї.

Обов'язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім'ї військовослужбовця з квартирного обліку.

Підготовка документів для розгляду на комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції.

Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України слід розглядати за такими критеріями:

- для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років, а для осіб, звільнених у запас або відставку, які звільнені з військової служби за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - незалежно від вислуги років;

- для сімей померлих (загиблих) військовослужбовців, сімей, які мають у своєму складі інвалідів та тяжкохворих.

Пунктом 4.5 Інструкції визначено, що КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, а в закритому військовому містечку КЕВ (КЕЧ) району видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Наказом Міністра оборони України від 08.07.2010 № 354 затверджено Положення про комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України (далі - Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення комісія з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України (далі - Комісія) розглядає списки розподілу (надання) постійної (службової) житлової площі військовослужбовцям гарнізону (далі - Списки розподілу житлової площі) та приймає рішення щодо законності та обґрунтованості надання житла військовослужбовцям (у тому числі службового житла та повторного заселення) та його перерозподілу.

Згідно з пунктом 4 Положення на Комісію покладено такі завдання:

- контроль за розподілом житла (у тому числі службового та поточного звільнення), що надходить до гарнізону для забезпечення (надання) військовослужбовців та членів їх сімей;

- перевірка законності та обґрунтованості розподілу житлових приміщень (у тому числі службового та поточного звільнення) військовослужбовцям та членам їх сімей;

- перевірка облікових справ військовослужбовців, яких включено до списків розподілу житлової площі та наявність усіх необхідних документів;

- перевірка законності перебування на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей.

Згідно з пунктом 6 Положення списки розподілу житлової площі подаються на розгляд Комісії начальниками гарнізонів та квартирно-експлуатаційних органів через Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 11 Положення Комісія підзвітна Міністру оборони України.

Аналіз викладених вище положень законодавства з питань забезпечення військовослужбовців житлом дає суду підстави стверджувати, що у Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України відсутні повноваження приймати рішення щодо виключення квартир із числа службових. Через Головне квартирно- експлуатаційне управління начальниками гарнізонів та квартирно-експлуатаційних органів лише подаються до вищевказаної комісії списки розподілу житлової площі, в тому числі й стосовно виключення житла із числа службових.

При цьому відповідно до встановлених судом вище обставин Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України рішення про відмову щодо зняття статусу службового житла з квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1, в якій проживає позивач, не приймалося, тому його вимога про визнання цієї відмови такою, що не відповідає вимогам житлового законодавства є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Водночас, суд вважає, що за відсутності погодженого Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, в якому міститься погодження питання виключення із числа службових квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1, підстави для зобов'язання Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України надати Міністерству оборони України в особі Міністра оборони України відповідно до пункту 3.4 Інструкції проект доповіді про виключення із числа вищевказаної службових квартири разом з проектом листа до Бориспільської міської державної адміністрації про виключення цієї квартири із числа службових відсутні.

Разом з тим відсутні підстави для задоволення вимоги позивача про зобов'язання військової частини А 2215 Бориспільського гарнізону Міністерства оборони України звернутися до Бориспільської міської державної адміністрації з клопотанням щодо виключення із числа службових квартири № 38 за адресою: 00832, АДРЕСА_1. Наведене обґрунтовується пунктами 3.4 та 4.5 Інструкції, в яких відсутні приписи щодо повноважень військових частин безпосередньо звертатися до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації, зокрема, для виключення квартир із числа службових.

Аналіз змісту пункту 3.4 Інструкції дає підстави суду стверджувати, що з таким листом може звертатися виключно Міністр оборони України у разі підписання відповідного листа про виключення згаданої квартири із числа службових після розгляду поданих йому відповідно до цього пункту Інструкції проекту доповіді про виключення квартири із числа службових разом з проектом листа до Бориспільської міської державної адміністрації.

Відмовляючи у задоволенні цього позову, суд вважає за доцільне зазначити про неправильно обраний позивачем шлях захисту його прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду. У разі, якщо позивач вважає протиправною відмову щодо погодження питання виключення вищевказаної квартири із числа службових, а така відмова надана комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, то саме цю відмову належить оскаржити у судовому порядку, пред'явивши вимоги до Міністерства оборони України. Однак, такі вимоги у позивача до міністерства оборони України відсутні.

Беручи до уваги викладене та керуючись статтями 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 254 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуюча суддя Я.І. Добрянська

судді В.А.Кузьменко

А.Б.Федорчук