Постанова № 57657800, 05.05.2016, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/2318/16-а

Провадження № 2-а/127/244/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.05.2016 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

суддів Ковальчук Л.В., Бернади Є.В.

при секретарі Коберник О.Л.

з участю позивача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа без самостійних вимог Департамент соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 мотивував позов тим, що він є інвалідом другої групи, має статус учасника бойових дій, ветерана війни. На підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанови Кабінету міністрів України від 22.02.2006 року №187 «Про затвердження порядку забезпечення санаторно-курортними путівками ветеранів війни» повинен забезпечуватись щорічно безкоштовно путівкою, яка виділяється Міністерством соціальної політики в санаторіях, що йому підпорядковані. Відповідно до вимог Постанови в квітні травні 2015 року він пройшов комплексний медичний огляд і отримав довідку - форму №070/о та надав всі необхідні документи до місцевого органу соціального захисту для отримання санаторно-курортної путівки. Однак, відповідач не забезпечив його путівкою за 2015 рік, чим порушив його право, тому він просив визнати бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо не виділення щорічної путівки за 2015 рік неправомірною; зобовязати відповідача виділити йому путівку за 2015 рік в санаторій «Салют» (м. Одеса) в червні місяці 2016 року та повідомити його в місячний строк про виконання постанови.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав, просив задоволити його вимоги у повному обсязі. Наголосив, що вважає неправомірними дії саме Міністерства соціальної політики, оскільки протягом року він не був забезпечений путівкою і цим порушені його права. Через захворювання опорно-рухового апарату він потребує санаторно-курортного лікування саме в санаторії «Салют» (м. Одеса), про що наданий медичний висновок. За свої кошти він путівку не придбавав і інші організації безкоштовною путівкою його не забезпечували. В разі позитивного для нього вирішення справи просив допустити рішення до негайного виконання.

В судове засідання представник Міністерства соціальної політики України не з`явився, надав письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи (а.с. 57-61).

В судовому засіданні представник Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради ОСОБА_2 заперечила щодо задоволення позову, суду пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, у Департаменті соціальної політики міської ради як учасник бойових дій, тому має право на отримання щорічної путівки до санаторію. 31.10.2013 року позивач звернувся до управління із заявою щодо постановки його на облік для забезпечення санаторно-курортною путівкою з профілю захворювань системи кровообігу, а 10.06.2015 року звернувся із заявою про зміну профілю захворювання на захворювання опорно-рухового апарату. Відповідно до п. 5 Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян від 22.02.2006 року № 187, путівки до санаторіїв видаються відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості та в міру надходження путівок. Наголосила, що при забезпеченні ветеранів війни санаторно-курортними путівками за рахунок коштів державного бюджету, управління не має права надавати перевагу будь-кому або змінювати черговість, оскільки це призведе до порушення прав інших осіб. Станом на 01.02.2016 року номер черги позивача 24, на сьогоднішній день він перебуває під номером 26. Просила врахувати, що 22.09.2015 року на виконання рішення суду позивач вже отримував путівку в санаторій «Перемога» (м. Київ) за 2014 рік, а відсутність фінансування унеможливлює виділення путівки позивачу.

Заслухавши пояснення позивача, враховуючи думку представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку, що позов підлягає до частково задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи загального захворювання, учасником бойових дій, ветераном війни, перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, у Департаменті соціальної політики Вінницької міської ради як учасник бойових дій. На підставі п.3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №187 (із змінами) «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад» (далі - Порядок).

Пунктом 7 Порядку визначено, що учасники бойових дій та особи, зазначені у статті 6-1 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" ( №1584-14 ), забезпечуються путівками строком на 18-21 день щороку (із січня по грудень).

Відповідно до п. 5 Порядку путівки видаються особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості у міру надходження путівок. Для одержання путівки подається заява та медична довідка лікувальної установи за формою N 070/о.

Відповідно до довідки (форма №070/о) №172 від 29.05.2015 року за висновком лікарів ОСОБА_1 рекомендовано санаторно-курортне лікування в санаторії «Салют» (м.Одеса) в звязку з захворюванням опорно-рухового апарату.

Разом з тим, станом на день розгляду справи позивач не був забезпечений санаторно-курортним лікуванням за 2015 рік за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року.

Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в листі від 05.01.2016 року № я-08-130198 повідомило ОСОБА_1, що при забезпеченні ветеранів війни санаторно-курортними путівками за рахунок коштів державного бюджету, управління не має права надавати перевагу будь-кому або змінювати черговість, оскільки це призведе до порушення прав інших осіб. Станом на 31.12.2015 року номер черги позивача 24. Крім того, 22.09.2015 року позивач отримав путівку в санаторій «Перемога» (м. Київ) за 2014 рік, з датою заїзду з 13.10.2015 року (а.с. 35).

Заперечуючи проти позову Міністерство соціальної політики України вказало, що місцеві органи виконавчої влади (управління соціального захисту населення районних, міських та районних у містах державних адміністрацій) також мають можливість придбати санаторно-курортні путівки для ветеранів війни за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг для ветеранів війни та за рахунок коштів місцевих бюджетів у рамках місцевих соціальних програм до інших санаторіїв, розташованих по всій території України. Оскільки ОСОБА_1 як учасник бойових дій перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради для забезпечення санаторно-курортною путівкою, а Міністерство не веде поіменного обліку осіб, які потребують санаторно-курортного лікування, черговості перебування осіб на обліку, не проводить видачу санаторно-курортної путівки безпосередньо особі, Мінсоцполітики вважає, що не є належним відповідачем у справі.

Заперечення відповідача суд вважає необґрунтованим враховуючи наступні обставини.

За формою № 070/о ОСОБА_1 рекомендоване лікування в санаторії «Салют» (ОСОБА_2).

Розподіл санаторно-курортних путівок до санаторіїв, що належать до сфери управління Мінсоцполітики здійснює Мінсоцполітики пропорційно до заявки потреби регіональних структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, які в свою чергу розподіляють їх між районними, міськими та районними у містах органами соціального захисту населення (п. 20 Порядку).

В судовому засіданні було встановлено, що за І квартал 2015 року до санаторію «Салют» Міністерством соціальної політики України розподілено фактично 36 путівок, що становить 2,9% від фактичної потреби (1256 путівок по Вінницькій області), за ІІ квартал 3,1 % від фактичної потреби, за ІІІ квартал 3,8% від фактичної потреби, за ІV квартал 4,4% від фактичної потреби (а.с. 75-78).

Таким чином, Міністерством соціальної політики України не забезпечено структурний підрозділ з питань соціального захисту населення необхідною кількістю путівок до санаторію «Салют» (м. Одеса), який входить до сфери управління Мінсоцполітики.

Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою КМУ від 17.06.2015 року № 423 Міністерство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, соціального захисту, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо соціального захисту ветеранів війни, зокрема, забезпечення їх санаторно-курортним лікуванням.

Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань здійснює в межах повноважень, передбачених законом, зокрема, координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо застосування державних соціальних стандартів і нормативів та нормативів фінансового забезпечення надання державних соціальних гарантій; проводить моніторинг стану забезпечення інвалідів санаторно-курортними путівками; організовує санаторно-курортне лікування інвалідів, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Міністерство соціальної політики допустило бездіяльність щодо незабезпечення санаторно-курортною путівкою ветерана війни учасника бойових дій ОСОБА_1 за 2015 рік, обмеживши фактичну потребу частковим розподілом путівок.

Порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобовязання Міністерства соціальної політики України виділити ОСОБА_1 путівку в санаторій «Салют» (м. Одеса) за 2015 рік, без зазначення періоду.

Вимога позивача про негайне виконання постанови суду не підлягає задоволенню, оскільки суперечить ст. 256 КАС України.

Разом з тим, відповідно до ст. 267 КАС України суд вважає необхідним зобов`язати відповідача подати в місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №187 «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад», ст.ст. 2, 6-11, 14, 158 163, 183 -2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Визнати бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо не виділення щорічної путівки ОСОБА_1 за 2015 рік неправомірною.

Зобов`язати Міністерство соціальної політики України виділити ОСОБА_1 путівку в санаторій «Салют» (м. Одеса) за 2015 рік.

В решті позову відмовити.

Зобов`язати відповідача подати в місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий

Судді: