Постанова № 57635657, 29.04.2016, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/5175/16-а

Н.п. 2а/522/422/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.01.2016 р. позивачка звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії та просить: визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси №48 від 12.03.2016 р. „Про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_1 згідно довідки Одеського апеляційного господарського суду № 08-38/362/2016 від 01.03.2016р. у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.01.2016р. з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому посилається на те, що згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2016 рік з 01.01.2016 р. мінімальна заробітна плата встановлена у розмірі 1368 гривень у звязку із чим змінився розмір грошового утримання працюючого судді, що підтверджується довідкою Одеського апеляційного господарського суду № 08-38/362/2016 від 01.03.2016р. „Про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. 10.03.2016р. вона звернулась до УПФУ в Приморському районі м. Одесі із заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. УПФУ в Приморському районі м. Одеси рішенням №48 від 12.03.2016р. відмовило їй у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, вмотивувавши відмову п.5 прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015р. №213-VIІІ. Згідно Постанови ВРУ №2762-VI від 02.12.2010р. вона набула статусу судді Одеського апеляційного господарського суду у відставці із суддівським стажем роботи понад 25 років з першим кваліфікаційним класом. З січня 2011 року обліковується у Пенсійному фонді Приморського району м. Одеси, яким їй призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90%заробітної плати за нормами ст. 129, 138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів №2453- VI від 07.10.2010р.

Позивачка в судове засідання не зявилася, надала суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заяву, згідно якої позовні вимоги не визнає та просить розглянути справу за його відсутністю, а також надав суду заперечення на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України № 2762-VI від 02.12.2010 року ОСОБА_1 набула статусу судді Одеського апеляційного господарського суду у відставці із суддівським стажем роботи понад 25 років з першим кваліфікаційним класом.

З січня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, яким їй призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати за нормами ст. 129, 138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів №2453-VI від 07.10.2010р.

Згідно довідки Одеського апеляційного господарського суду про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 01.03.2016 р. №08-38/362/2016 виданої ОСОБА_1 про те, що її заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 24252,80 гривень.

10.03.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Приморському районі м. Одесі із заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Одеського апеляційного господарського суду № 08-38/362/2016 від 01.03.2016р.

Рішенням № 48 від 12.03.2016р. ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, вмотивувавши відмову п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015р. №213-VІІІ.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а не перерахунку вже призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки процедури призначення та перерахунку довічного грошового утримання різні за змістом і механізмом їх проведення. Отже, зміни умов і порядок призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що передбачені Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02.03.2015 р. - стосуються осіб, які виходять у відставку після 01.06.2015р. Щодо раніше призначеного щомісячного довічного грошового утриманнясудді у відставці, то його виплата має здійснюватися відповідно до умов, що діяли до набрання чинності цим Законом без обмеження граничного його розміру.

Зазначене відповідає ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Статтею 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 3 ст. 141 Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», незалежність судді забезпечується, зокрема, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Тобто, гарантії незалежності суддів не можуть бути звужені чи скасовані під час прийняття нових законів і внесення змін до чинних, про що неодноразово було наголошено у правових позиціях Конституційного Суду України (зокрема, у рішеннях від 3 червня 2013 року №3-рп/2013, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Конституційний Суд України зазначив, що невід'ємною складовою статусу суддів є їх незалежність, яка забезпечується, у тому числі, гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту (підпункт 1.1 пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року N19-рп/2004).

В пункті 7 Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі, після звільнення від виконання обов'язків судді. Також у цьому рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага.

Враховуючи, що позивачка звернулася 10.03.2016 р. до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а не із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тому відмова відповідача у проведенні такого перерахунку є неправомірною.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачці у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213-VIIIє неспроможними, оскільки вони врегульовують питання призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а не їх перерахунку. На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивачки на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, тому позовні вимоги останньої підлягають задоволенню, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси № 48 від 12.03.2016 р. „Про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_1 згідно довідки Одеського апеляційного господарського суду № 08-38/362/2016 від 01.03.2016р. у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.01.2016р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя

29.04.2016