Постанова № 57621619, 05.05.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2016 р. Справа № 818/312/16

Сумський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" до Управління Держпраці у Сумській області про скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Державне підприємство "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" просить скасувати наказ відповідача - Управління Держпраці у Сумській області № 80-ОД від 01.03.2016 р. "Про проведення перевірки" як протиправний і мотивує ці свої вимоги тим, що порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції з питань праці та її територіальними органами, затверджений наказом Мінсоцполітики № 390 від 02.07.2012 р. передбачає, що позапланова перевірка проводиться за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до статті 6 цього Закону підставою для проведення позапланової перевірки є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав.

Із направлення на проведення перевірки позивачем встановлено, що підставою для проведення перевірки Державного підприємства "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" стало звернення особи, яка не працює і ніколи не працював на цьому підприємстві, а також вказано неправдиву адресу проживання заявником. Тому не можливо встановити авторства цього звернення і його слідує розцінювати як анонімне.

Згідно частини 5 статті 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за анонімними зверненнями проведення перевірок не дозволяється.

Відповідач позов не визнає і посилається в своїх письмових запереченнях (а.с. 18) на те, що згідно частини 2 статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

15.02.2016 р. з Державної служби України з питань праці надійшов лист № 1390/4/4.1-ДП-16, яким направлено було на розгляд Управління Держпраці у Сумській області звернення ОСОБА_1 та надано дозвіл на проведення перевірки додержання законодавства про працю на Державному підприємстві "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон". Для з'ясування питань, викладених у зверненні ОСОБА_1 та відповідно до чинного законодавства було видано наказ 01.03.2016 р. № 80-ОД про проведення позапланової перевірки підприємства Державного підприємства "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" у термін з 03 по 04 березня 2016 року, однак інспектора Управління Держпраці у Сумській області не було допущено до проведення перевірки.

Перевіривши матеріали справи і оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд визнає, що позов не може бути задоволений згідно наступних доводів.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 р. № 390, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 р. за № 1291/21603, затверджено Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів (далі - Порядок № 390), яким передбачено процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці (далі - Держпраці України) та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці у межах визначених законодавством повноважень.

Згідно цього Порядку № 390, право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспекторам забороняється виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду трудових спорів.

Інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

Згідно копії листа Державної служби України з питань праці № 1390/4/4.1-ДП-16 від 12.02.2016 р. (а.с. 19) вбачається, що до Управління Держпраці у Сумській області було передано на розгляд звернення ОСОБА_1 від 29.01.2016 р. та надано згоду, у разі необхідності, провести перевірку додержання законодавства про працю на Державному підприємстві "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон", про результати розгляду звернення необхідно було повідомити автора звернення та Державну службу України з питань праці до 07 березня 2016 р.

Копією заяви (а.с. 19 зворотна сторона, а.с. 20) підтверджується, що ОСОБА_1 звертався до Генерального директора державного концерну "Укроборонпром", Міністра оборони України, Міністра соціальної політики України як представник трудового колективу Конотопського авіаремонтного заводу "Авіакон" із заявою щодо порушення трудового законодавства на цьому підприємстві.

Копією наказу Управління Держпраці у Сумській області від 01.03.2016 р. № 80-ОД "Про проведення перевірки" Державного підприємства "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" підтверджується, що на підставі листа Державної служби України з питань праці № 1390/4/4.1-ДП-16 від 12.02.2016 р. та заяви ОСОБА_1 відповідачем було призначено позапланову перевірку підприємства позивача з питань додержання законодавства про працю в термін з 03 по 04 березня 2016 року та доручено її проведення головному державному інспектору відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Сумській області ОСОБА_2

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що вона працює начальником відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Сумській області і вона після вивчення листа Державної служби України з питань праці № 1390/4/4.1-ДП-16 від 12.02.2016 р. та заяви ОСОБА_1, яка надійшла разом з цим листом, визнала за необхідним проведення перевірки на ДП "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" і цю свою позицію доповіла керівнику Управління Держпраці у Сумській області. Після цього було видано наказ на перевірку, що зараз оскаржується.

Доводи позивача щодо відсутності на зверненні ОСОБА_1 всіх обов'язкових реквізитів суд визнає необґрунтованою оскільки діючим законодавством не покладено обов'язок на Державну службу України з питань праці та її управління на місцях перевіряти адресу проживання заявника чи робити інші будь-які дії щодо встановлення особи заявника. Те питання чи працює заявник на підприємстві, що підлягає перевірці, також можливо вирішити тільки під час виходу на перевірку.

На підставі викладеного суд визнає, що наказ на проведення перевірки не суперечить діючому законодавству і виданий в межах повноважень Управління Держпраці у Сумській області, а позов не може бути задоволений.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державному підприємству "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" до Управління Держпраці у Сумській області про скасування наказу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал