Постанова № 57583045, 05.05.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

05 травня 2016 р. №820/798/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді: Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Вишневського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить суд: зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код 37764460, м.Харків, вул. Римарська,24) вчинити дії по обміну громадянці В'єтнаму ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає: АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1, бланку посвідки на постійне місце проживання в Україні серії НОМЕР_2 у зв'язку з досягненням 45-річного віку із проставленням в паспортному документі ( національному паспорті) громадянки В'єтнаму ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що у зв'язку із досягненням позивачем 45-річного віку, через представника, позивачем було подано 07.12.2015 року до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області заяву про обмін посвідки. При цьому, листом відповідач повідомив позивача, що вказана вище посвідка не може бути замінена, оскільки згідно відповіді УДМС України в Київській області від 30.12.2015 року, яким приймалось рішення щодо документування посвідкою на постійне проживання в Україні позивача, дозвіл наданий з порушеннями чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Від представника відповідача Коваленко Л.І., через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, в яких представник посилається на те, що під час розгляду питання про здійснення позивачу обміну посвідки відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Вишневський О.В. у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмових запереченнях обставини.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу - громадянці В'єтнаму ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, рішенням УГІРФО ГУМВС України в Київській області на підставі Закону України "Про імміграцію" була надана посвідка на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 від 04.05.2006 року (а.с.7). В посвідці відображене місце реєстрації позивача - Харківська область, Куп'янський район, с. Ківшарівка, гурт. 9, кв.19.

08.12.2015 року позивач, через представника ОСОБА_1, звернувся с заявою до ГУ ДМС України в Харківський області щодо обміну бланка посвідки на постійне проживання в Україні, у зв'язку з досягненням 45-річного віку (а.с.6), на підставі ст. 9 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року №251, але відповідач обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні не здійснив.

Листом від 17.02.2016 р. №04/1-2668 (а.с.12) Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області повідомило позивача про відмову у обміні бланку посвідки на постійне проживання в Україні.

Зі змісту вказано листа вбачається, що оскільки, рішення щодо документування посвідкою на постійне проживання в Україні у відношенні громадянки СРВ ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, приймалось УПРФО ГУ МВС України в Київській області, Головним управлінням Державної міграційної служби в Харківській області направлено запит до ГУ ДМС України в Київській області для з'ясування підстав документування посвідкою на постійне проживання вищевказаної громадянки. Згідно відповіді УДМС України в Київській області від 30.12.2015 року №12244е/п, дозвіл наданий з порушеннями чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Суд зазначає, що при зверненні до ГУ ДМС України в Харківській області 08.12.2015 року з заявою щодо обміну бланка бланку посвідки на постійне проживання в Україні, представником позивача надано всі документи, передбачені Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 р., а саме: оригінал заяви про обмін посвідки на постійне проживання, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку; копію посвідки на постійне проживання ОСОБА_3; нотаріально посвідчений переклад на українську мову паспорта громадянки В'єтнаму ОСОБА_3; оригінал квитанції про сплату збору тощо, належним чином посвідчену копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №818 та договір про надання правової допомоги від 10.11.2015 року, що не заперечується сторонами по справі.

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 р., цей Порядок визначає механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Згідно п.9 Порядку строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Згідно п.17 вищезазначеного Порядку рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку; 2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання); 6) інших випадках, передбачених законами.

Відмовляючи в обміні бланку посвідки на постійне місце проживання, встановленого зразку, Головним управління Державної міграційної служби в Харківській області в своєму листі від 17.02.2016 р. №04/1-2668 не зазначено жодних із підстав, перелічених у Положенні від 28.03.2012 року №251 для не виконання дій щодо здійснення обміну бланку посвідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не надав до суду достатні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Враховуючи викладене вище суд приходить до висновку, що для відновлення прав позивача необхідно зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області здійснити обмін посвідки громадянці В'єтнаму ОСОБА_3.

Також суд зазначає, що ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області як орган державної влади повинно діяти у спосіб визначений законом та в межах наданих повноважень.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, позовні вимоги громадянина ОСОБА_3 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити .

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код 37764460, м. Харків, вул. Римарська,24) вчинити дії по обміну громадянці В'єтнаму ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає: АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1, бланку посвідки на постійне місце проживання в Україні серії НОМЕР_2 у зв'язку з досягненням 45-річного віку із проставленням в паспортному документі ( національному паспорті) громадянки В'єтнаму ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551.20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 10 травня 2016 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.