Постанова № 57582129, 04.05.2016, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2016 року Справа № 803/457/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старий Порицьк" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (УДСНС України у Волинській області) звернулося з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старий Порицьк" (ТзОВ "Старий Порицьк") про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТзОВ "Старий Порицьк" відповідно до Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306, віднесений до об'єктів з високим ступенем ризику, який планово перевіряється не частіше одного разу на рік. За результатами планової перевірки території будівельного майданчика, реконструкції будівлі під розміщення цеху по переробці молока ТзОВ "Старий Порицьк", що знаходиться за адресою: Волинська область, Іваничівський район, село Старий Порицьк, вулиця Молодіжна, 1а, щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки складено Акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 16 від 18 березня 2016 року. Вказаним актом зафіксовано ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України (КЦЗ України), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417. Примірник акта 18 березня 2016 року вручено директору товариства ОСОБА_1; зауважень (заперечень) до проведеного планового заходу та складеного акта перевірки від суб'єкта господарювання не надходило.

Оскільки виявлені порушення вимог та правил у сфері пожежної і техногенної безпеки під час реконструкції будівлі під розміщення цеху по переробці молока ТзОВ "Старий Порицьк" створюють загрозу життю та/здоров'ю людей, тому позивач відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (Закон № 877-V), частини першої статті 67, частини другої статті 68 КЦЗ України, з урахуванням уточнення позовних вимог від 04 травня 2016 року (а.с. 43), просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинення роботи вказаного об'єкта до повного усунення виявлених порушень.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі на підставі статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), яку сторонам надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Відповідачем вказану ухвалу отримано 12 квітня 2016 року (а.с. 1, 29).

Відповідно до частини третьої статті 183-2 КАС України відповідач у десятиденний строк з дня одержання ухвали відкриття скороченого провадження може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Відповідачем 25 квітня 2016 року до суду подано заперечення проти адміністративного позову від 20 квітня 2016 року (а.с. 30-33), відповідно до яких він заявлених вимог не визнав, посилаючись на те, що ТзОВ "Старий Порицьк" відповідно до Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності віднесено до об'єктів з середнім ступенем ризику, має ІІ категорію складності і загальну площу забудови 235,7 м.кв. Відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки" планові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням суб'єктами господарювання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюються з періодичністю не частіше ніж один раз на три роки для об'єктів із середнім ступенем ризику. Остання планова перевірка об'єкту проведена 24 квітня 2014 року, що підтверджується приписом № 156 від 24 квітня 2014 року, а тому наступна планова перевірка могла бути проведена, не раніше, ніж через три роки. Вказане вище свідчить про порушення періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю). Крім того, наказ № 2 від 22 лютого 2016 року не оприлюднювався у встановленому порядку. Наведене свідчить про те, що у позивача були відсутні повноваження на проведення перевірки відповідача. Щодо виявлених порушень відповідач зазначив, що вони частково усунуті, частково можуть бути усунуті після завершення будівництва та частково безпідставно визначені як порушення для даного об'єкта із середнім ступенем ризику, ІІ категорії складності, загальною площею забудови 235,7 м.кв.

З наведених підстав відповідач просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Пунктом 4 частини п'ятої статті 183-2 цього ж Кодексу визначено, що справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

27 серпня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Волинській області було зареєстровано (реєстраційний № ВЛ 082142390390) декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Реконструкція будівлі під розміщення цеху по переробці молока в селі Стрий Порицьк Іваничівського району Волинської області по вулиці Молодіжній, 1а" ІІ категорії складності, загальною площею будівлі, відповідно до проектної документації, 214,9 м.кв., площею забудови по кресленнях - 235,7 м.кв., замовником якого є ТзОВ "Старий Порицьк" (а.с. 21-23).

Директором ТзОВ "Старий Порицьк" до наглядової справи на новобудову (об'єкт: "Реконструкція будівлі під розміщення цеху по переробці молока в селі Стрий Порицьк Іваничівського району Волинської області по вулиці Молодіжній, 1а", ступінь прийнятого ризику: середній) було надано копію проекту реконструкції, розроблену Волинською філією "НДІпроектреконструкція", з якого вбачається, що замовником будівництва збільшено площу вказаного об'єкта понад 300 м.кв. (52-53).

На підставі рапорта головного інспектора Іваничівського районного сектору УДСНС України у Волинській області майора служби цивільного захисту Киричука А.М. від 10 грудня 2015 року, поданого начальнику Іваничівського районного сектору УДСНС України у Волинській області підполковнику служби цивільного захисту Малці Ю.М., об'єкт "Реконструкція будівлі під розміщення цеху по переробці молока в селі Стрий Порицьк Іваничівського району Волинської області по вулиці Молодіжній, 1а" як такий, що відноситься до середнього ступеня прийнятого ризику, включено в графік проведення планових перевірок об'єктів, суб'єктів господарювання на І квартал 2016 року (а.с. 51).

Наказом начальника Іваничівського районного сектору УДСНС України у Волинській області № 2 від 22 лютого 2016 року "Про проведення перевірок" головному інспектору Іваничівського районного сектору УДСНС України у Волинській області майору служби цивільного захисту Киричуку А.М. доручено організувати та забезпечити проведення планових перевірок додержання та виконання вимог законодавства з питань цивільного захисту , техногенної та пожежної безпеки об'єктів, суб'єктів господарювання (а.с. 12, 13).

План-графік перевірок було розміщено на офіційному веб-сайті УДСНС України у Волинській області (www.volyn.mns.gov.ua).

На підставі вказаного наказу, повідомлення про проведення планової перевірки № 302 від 01 березня 2016 року, посвідчення на проведення перевірки № 21 від 01 березня 2016 року (а.с. 14, 15) позивачем з 16 по 18 березня 2016 року проведено перевірку об'єкту будівництва "Реконструкція будівлі під розміщення цеху по переробці молока в селі Стрий Порицьк Іваничівського району Волинської області по вулиці Молодіжній, 1а", замовником якого є ТзОВ "Старий Порицьк", щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Висновки перевірки викладно в акті від 18 березня 2016 року № 16 (а.с. 15-19).

Вказаний акт містить перелік порушень вимог законодавства, виявлених позивачем під час здійснення перевірки, а саме: не розроблено та не вивішено на в'їзді схему території з розміщенням будівель, водойм, гідрантів, та під'їздів пожежних автомобілів до них; не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях"; не проведено інструктаж з будівельниками і перевірки знань з питань пожежної безпеки; не здійснено обробку дерев'яних конструкції горищ будівель вогнезахисним розчином; не встановлено блискавкозахист на будівлі у відповідності до вимог ДСТУ Б B.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд"; не проведено випробування електромережі на опір ізоляції в приміщеннях цеху; не влаштовано другий пожежний резервуар або водойму на території (для зберігання не менше 50 % води від об'єму для цілей пожежогасіння та її подачі в будь-яку точку пожежі); не влаштовано насосну установку для подачі води у внутрішній протипожежний водопровід для забезпечення необхідної витрати води 36 м.куб. та роботи пожежних кран-комплектів протягом 120 хв. не менше 5 л/с на два струменя; не проведено випробування на тиск та витрату води з оформленням акта для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу гідрантів; не укомплектовано кран-комплект пожежним рукавом однакового зі стволом діаметром; не проведено перевірку кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; не встановлено біля місць розташування пожежних гідрантів і водойм покажчики (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) Знаки безпеки у відповідності ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности"; не забезпечено будівельний майданчик первинними засобами пожежогасіння; не призначено наказом відповідальних посадових осіб за забезпечення пожежної безпеки (цеху який реконструюється), устаткування та утриманням і експлуатацію засобів протипожежного захисту (вогнегасників тощо); не забезпечено територію, будівлі та приміщення відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір".

Примірник наведеного акта 18 березня 2016 року вручено директору ТзОВ "Старий Порицьк" ОСОБА_1, що засвідчено підписом особи на 8 сторінці акта перевірки. При цьому пояснень, зауважень або заперечень щодо проведеного заходу та складеного акта перевірки останній не містить.

Також постановою про накладення адміністративного стягнення від 18 березня 2016 року № 10 директора ТзОВ "Старий Порицьк" ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки), враховуючи пом'якшувальні обставини (щире розкаяння винного), притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 51 грн. Штраф ОСОБА_1 сплачено добровільно 18 березня 2016 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки визначені у статті 67 Кодексу цивільного захисту (КЦЗ), серед них: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; здійснення контролю за додержанням вимог техногенної та пожежної безпеки під час проведення робіт із будівництва будівель та споруд, крім об'єктів будівництва I та II категорій складності, площа яких не перевищує 300 квадратних метрів (за винятком об'єктів, вбудованих у будівлі), а також крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, індивідуальних гаражів; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей; складення протоколів про притягнення до адміністративної відповідальності та притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб і громадян, винних у порушенні законів та інших нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року N 877-V (Закон № 877).

Відповідно до статті 1 Закону № 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтею 7 Закону № 877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу щодо діяльності якого здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду (абзац четвертий частини першої статті 5 Закону № 877-V)

Відповідно пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 оку № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до підпункту 48 пункту 4 цього ж Положення ДСНС відповідно до покладених на неї завдань: складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Пунктом 7 цього Положення встановлено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Положенням про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, затвердженим наказом ДСНС № 3 від 04 лютого 2013 року (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Судом встановлено, що перевірка ТзОВ "Старий Порицьк" була плановим заходом. Планова перевірка відповідача УДСНС України у Волинській області проведена як спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, із дотриманням вимог Закону № 877.

Як на підставу для відмови в задоволенні позову відповідач посилався на те, що оскільки об'єкт "Реконструкція будівлі під розміщення цеху по переробці молока в селі Стрий Порицьк Іваничівського району Волинської області по вулиці Молодіжній, 1а" віднесено до ІІ категорії складності, загальна площа забудови якого - 235,7 м.кв., тому у позивача відсутні повноваження на здійснення контролю (перевірки) на такому об'єкті в силу статті 67 КЦЗ. Наведеною нормою до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, віднесено здійснення відповідного контролю під час проведення робіт із будівництва будівель та споруд, крім об'єктів будівництва I та II категорій складності, площа яких не перевищує 300 квадратних метрів.

Суд вважає, що позивачем доведено належними доказами обставини щодо фактичної площі забудови на перевіреному об'єкті, яка перевищує 300 квадратних метрів, зокрема - матеріалами наглядової справи на новобудову (об'єкт: "Реконструкція будівлі під розміщення цеху по переробці молока в селі Стрий Порицьк Іваничівського району Волинської області по вулиці Молодіжній, 1а").

Крім того, судом не взято до уваги доводів відповідача щодо протиправності проведення перевірки з посиланням на пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки" у зв'язку із порушенням позивачем правил періодичності здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням суб'єктами господарювання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки для об'єктів із середнім ступенем ризику - не частіше ніж один раз на три роки.

Однак, суд вважає такі доводи відповідача спростованими наступним.

24 квітня 2014 року УДСНС України у Волинській області було проведено перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб ТзОВ "Старий Порицьк" на об'єкті "Реконструкція з добудовою майнового комплексу молочно-товарного виробництва на 400 дійних корів в селі Старий Порицьк по вулиці Молодіжній, 14 Іваничівського району Волинської області", тобто, на іншому об'єкті, ніж було проведено перевірку з 16 по 18 березня 2016 року. Вказані обставини позивач підтвердив копіями акта № 47 від 24 лютого 2014 року, припису № 156 від 24 лютого 2014 року (а.с. 45-48).

Враховуючі викладені обставини щодо фактичної площі забудови на об'єкті, періодичності здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) позивачем на об'єктах відповідача, суд вважає доводи відповідача про протиправність проведення перевірки безпідставними і необґрунтованими.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877-V виключно законами встановлюються повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Частиною сьомою статті 7 цього Закону визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною другою статті 70 цього Кодексу встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Судом встановлено, що доказів про повне усунення виявлених перевіркою реконструкції будівлі під розміщення цеху по переробці молока в селі Стрий Порицьк Іваничівського району Волинської області по вулиці Молодіжній, 1а порушень відповідачем не надано, водночас, відповідно до статті 11 Закону № 877-V виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Надані позивачем докази щодо порушення відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, які становлять загрозу життю та/або здоров'ю людей, суд вважає належними, що спростовує твердження відповідача про недоведеність заявлених вимог. Водночас, надані відповідачем копія наказу № 42 від 22 березня 2016 року "Про призначення відповідальних осіб за пожежну безпеку" (а.с. 40), копії рахунку-фактури № СФ-0002371 від 15 квітня 2016 року, видаткової накладної № РН-02871 від 21 квітня 2016 року (а.с. 41, 42) не свідчать про повне усунення товариством виявлених під час перевірки порушень вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 КЦЗ України забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання є завданням і обов'язком суб'єктів господарювання.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об'єкт).

Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Виходячи з аналізу норм Правил пожежної безпеки в Україні, обов'язковість застосування цих норм покладається на фізичних та юридичних осіб; об'єкти повинні відповідати вимогам з пожежної безпеки під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, під час його експлуатації.

Наведеним спростовано доводи позивача про безпідставність заявлених позовних вимог у зв'язку із незавершенням будівельних робіт.

Пунктом 2 розділу ІІ вказаних правил встановлено, що керівник підприємства повинен визначити обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов'язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов'язках, положеннях про підрозділ.

Отже, розроблення та розміщення на в'їзді схеми території з розміщенням будівель, водойм, гідрантів, та під'їздів пожежних автомобілів до них; навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях"; проведення інструктажу з будівельниками і перевірки знань з питань пожежної безпеки; здійснення обробки дерев'яних конструкції горищ будівель вогнезахисним розчином; встановлення блискавкозахисту на будівлі у відповідності до вимог ДСТУ Б B.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд"; проведення випробування електромережі на опір ізоляції в приміщеннях цеху; влаштування другого пожежного резервуару або водойми на території (для зберігання не менше 50 % води від об'єму для цілей пожежогасіння та її подачі в будь-яку точку пожежі); влаштування насосної установки для подачі води у внутрішній протипожежний водопровід для забезпечення необхідної витрати води 36 м.куб. та роботи пожежних кран-комплектів протягом 120 хв. не менше 5 л/с на два струменя; проведення випробування на тиск та витрату води з оформленням акту для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу гідрантів; укомплектування кран-комплекту пожежним рукавом однакового зі стволом діаметром; проведення перевірки кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; встановлення біля місць розташування пожежних гідрантів і водойм покажчиків (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) Знаки безпеки у відповідності ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности"; забезпечення будівельного майданчика первинними засобами пожежогасіння; призначення наказом відповідальних посадових осіб за забезпечення пожежної безпеки, устаткування та утриманням і експлуатацією засобів протипожежного захисту (вогнегасників тощо); забезпечення території, будівель та приміщень відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" є обов'язком підприємств, установ, організацій, а у даному випадку відповідача - ТзОВ "Старий Порицьк".

Як визначено статтею 10 Закону № 877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю); одержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю); оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Судом встановлено, що письмових пояснень, зауважень або заперечень до акту № 16 від 18 березня 2016 року позивачу не надано, дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб за результатами проведеної перевірки, результати проведеної перевірки відповідачем в установленому законом порядку також не оскаржено, притягнення до адміністративної відповідальності директора товариства ОСОБА_1 за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки відбулось із врахуванням щирого розкаяння винного, що свідчить про фактичне визнання наявності виявлених під час перевірки порушень.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, враховуючи те, що встановлені перевіркою порушення відповідачем вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

За змістом пункту 10 частини першої статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до правил статті 162 КАС України суд за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень може прийняти іншу постанову у випадках, встановлених законом.

Керуючись статтями 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старий Порицьк" (45343, Волинська область, Іваничівський район, село Старий Порицьк, вулиця Молодіжна, будинок 1, ідентифікаційний код 37040033) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення робіт на об'єкті з реконструкції будівлі під розміщення цеху по переробці молока, що знаходиться по вулиці Молодіжній, 1а в селі Старий Порицьк Іваничівського району Волинської області до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.А. Александрова