Постанова № 57581994, 26.04.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року (о 12 год. 00 хв.)Справа № 808/696/16 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку АТ «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявської Олени Степанівни

третя особа Державна організація «Фонд гарантування вкладів фізичних осіб»

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку АТ «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявської Олени Степанівни (далі - відповідач), третя особа Державна організація «Фонд гарантування вкладів фізичних осіб», в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення суми відшкодування до переліків вкладників АТ «Банк «Фінанси та Кредит» у розмірі 116 375,00 грн. по договору про банківський строковий вклад (депозит) «Пенсійний» №313731/38514/3-14 від 14.11.2014, укладений між АТ «Банк «Фінанси та Кредит» та позивачем, який має право на відшкодування гарантованої суми за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

зобов'язати відповідача надати Державній організації «Фонд гарантування вкладів фізичних осіб» додаткову інформацію щодо виплати відшкодування у розмірі 116 375,00 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб позивачу за договором про банківський строковий вклад (депозит) «Пенсійний» №313731/38514/3-14 від 14.11.2014.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Зокрема, вказує, що 14.11.2014 між позивачем та АТ «Банк «Фінанси та Кредит» було укладено договір №313731/38514/3-14 про банківський строковий вклад (депозит) «Пенсійний» та згідно меморіального ордеру №10854170 на рахунок внесені грошові кошти у розмірі 5 000,00 Євро, а 24.04.2015 - укладено додаткову угоду до вказаного договору, згідно якого сторони домовились продовжити строк розміщення грошових коштів у сумі 4 750,00 Євро на вкладному рахунку на період з 24.04.2015 по 24.10.2015. Зазначає, що на підставі рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у АТ «Банк «Фінанси та Кредит» запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду на його ліквідацію. Посилається на приписи статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами та вважає, що відповідачем протиправно не включено суму вкладу позивача у розмірі 116 375,00 грн. до Загального реєстру вкладників, яким призначено відшкодування від Фонду гарантування вкладів. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі та зобов'язати відповідача надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо виплати позивачу відшкодування усієї суми вкладу за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

04.04.2016 представником відповідача надано суду заперечення проти позову (вх. №10568), у яких, зокрема, посилається на приписи Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами та вказує, що ОСОБА_2 був включений до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у зв'язку із чим відповідачем було подано до Фонду зміни до переліку, про що позивач був повідомлений у відповіді на адвокатський запит №1/02-02 від 02.02.2016. Таким чином, вважає, що відповідачем були вчинені всі передбачені чинним законодавством дії щодо включення позивача до переліку осіб, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, а тому просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Згідно із частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Представник третьої особи у судове засідання також не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

На підставі статті 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представника позивача, судом встановлені наступні обставини.

14 листопада 2014 року ОСОБА_2 («Вкладник») уклав з Публічним акціонерним товариством «Банк «Фінанси та кредит» (далі - АТ «Банк «Фінанси та кредит», Банк) договір-заяву №313731/38514/3-14 про банківський строковий вклад (депозит) "Пенсійний" на 3 місяці в іноземній валюті, відповідно до п. 1 якого Вкладник вносить, а Банк приймає грошові кошти в іноземній валюті на Вкладний рахунок НОМЕР_1 у сумі 5 000,00 євро на строк з 14.11.2014 по 14.02.2015, у порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі-заяві.

На виконання даного договору банківського вкладу позивачем 14 листопада 2014 року було внесено на вкладний рахунок суму грошових коштів у розмірі 5 000,00 євро, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією меморіального ордеру №10854170, виданої відділенням №18 Філії «Запорізьке РУ» АТ «Банк «Фінанси та кредит».

Крім того, 24 квітня 2015 року між сторонами договору укладено Додаткову угоду до Договору-заяви №313731/38514/3-14 від 14.11.2014 про банківський строковий вклад (депозит) Ф&К "Пенсійний" в іноземній валюті, згідно якої сторони домовились продовжити строк розміщення грошових коштів у сумі 4 750,00 євро на вкладному рахунку НОМЕР_1 на період з 24.04.2015 по 24.10.2015 включно.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 17.09.2015 № 612 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 28.05.2015 прийнято рішення № 171 щодо запровадження тимчасової адміністрації строком на три місяці з 18 вересня 2015 року до 17 грудня 2015 року включно та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ «Банк «Фінанси та кредит».

Згідно із повідомленням Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 04 листопада 2015 року АТ «Банк «Фінанси та кредит» розпочинає виплати коштів вкладникам за договорами, строк дії яких закінчився до 01 листопада 2015 року включно та за договорами поточного банківського рахунку. Виплати коштів у Запорізькій області будуть здійснюватись через установи ПАТ АБ «Південний».

На підставі постанови Правління Національного банку України від 17.12.2015 № 898 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.12.2015 № 230 «Про початок процедури ліквідації АТ «Банк «Фінанси та кредит» та делегування повноважень ліквідатора банку», відповідно до якого з 18.12.2015 по 17.12.2017 включно розпочато процедуру ліквідації АТ «Банк «Фінанси та кредит», призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «Банк «Фінанси та кредит», визначені статтями 37, 38, частинами 47-51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», строком на 2 роки з 18.12.2015 по 17.12.2017 включно.

Позивач, як вкладник АТ «Банк «Фінанси та кредит», у зв'язку з його ліквідацією, звернувся до ПАТ АБ «Південний» щодо повернення грошових коштів, розміщених на вкладному рахунку. Проте, позивачу було відмовлено у виплаті, оскільки його дані відсутні у реєстрі вкладників для виплати відшкодувань за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами щодо включення його до переліку вкладників АТ «Банк «Фінанси та кредит», які мають право на відшкодування гарантованої суми за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, проте відповіді отримано не було.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку АТ «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявською О.С. подано до Фонду зміни до Переліку вкладників станом на 17 грудня 2015 року, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у № з/п 61932 вказано ОСОБА_2, загальна розрахункова сума 117 986,23 грн., гарантована сума на збільшення 116 714,31 грн.

23 грудня 2015 року позивач вдруге звернувся до ПАТ АБ «Південний» з проханням що повернення грошових коштів, розміщених на вкладному рахунку, але в реєстр на виплату була внесена сума у розмірі 1 271,92 грн. (заява на видачу готівки №4533306).

Листом від 28 січня 2016 року за № 37-036-5070/16 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив ОСОБА_2 про те, що у зазначеному переліку вкладників, що був наданий уповноваженою особою Фонду, визначена сума відшкодування від Фонду позивачем отримана та зазначено, що для вирішення зазначено питання необхідно звернутися до Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ «Банк «Фінанси та Кредит».

У лютому 2016 року представник позивача звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку АТ «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявської О.С. із адвокатським запитом від 02.02.2016 №1/02-02 щодо надання інформації стосовно вкладу позивача.

Так, листом від 03.03.2016 № 3-131100/3257 адвоката повідомлено, що у відповідності до вимог Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами уповноваженою особою Фонду була надана до Фонду додаткова інформація щодо включення вказаної у запиті особи до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення усієї суми депозиту вкладу позивача до повного переліку вкладників ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» позивач звернувся із даним позовом до суду.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.12 № 4452-VI (далі - Закон №4452-VI).

Частиною першою статті 3 Закону №4452-VI встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Виконавча дирекція Фонду здійснює управління поточною діяльністю Фонду (частина перша статті 11 Закону № 4452-VI).

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 Закону № 4452-VI. Зокрема, відповідно до пунктів 2, 4 частини третьої цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Пунктом 2 частини п'ятої вказаної статті Закону № 4452-VI визначено, що Виконавча дирекція Фонду у сфері виведення неплатоспроможних банків з ринку делегує та відкликає всі або частину своїх повноважень колегіальним органам та/або уповноваженій особі (кільком уповноваженим особам) Фонду в обсягах, визначеним цим Законом.

Із матеріалів справи вбачається, що виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 28.05.2015 № 171 щодо запровадження тимчасової адміністрації строком на три місяці з 18 вересня 2015 року до 17 грудня 2015 року включно та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ «Банк «Фінанси та кредит», рішення від 18.12.2015 № 230 розпочато процедуру ліквідації АТ «Банк «Фінанси та кредит» з 18.12.2015 по 17.12.2017 включно, призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «Банк «Фінанси та кредит», визначені статтями 37, 38, частинами 47-51 Закону № 4452-VI, строком на 2 роки з 18.12.2015 по 17.12.2017 включно.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (частина друга статті 26 Закону № 4452-VI).

Згідно статті 27 Закону № 4452-VI Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність" , - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Відповідно до Закону № 4452-VI розроблено Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, яке затверджено і визначає порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012.

Так, згідно із пунктом 5 розділу ІІІ Положення протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників. Додаткова інформація надається окремими файлами залежно від її типу.

Згідно частини першої статті 28 Закону № 4452-VI Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам, їх уповноваженим представникам чи спадкоємцям у національній валюті України з наступного робочого дня після затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстру вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування. Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти, що здійснюють такі виплати в готівковій або безготівковій формі (за вибором вкладника). Фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своєму офіційному веб-сайті про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи тощо).

Проте, як вбачається з матеріалів справи, Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку АТ «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявською О.С. було включено ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами АТ «Банк «Фінанси та кредит» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із загальною розрахунковою сумою до відшкодування у розмірі 117 986,23 грн., із яких 1 271,92 грн. позивачем отримано 23.12.2015 через ПАТ АБ «Південний», а також подано до Фонду зміни до Переліку вкладників станом на 17 грудня 2015 року, гарантована сума на збільшення ОСОБА_2 у розмірі 116 714,31 грн.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із частинами першою, другою статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Як встановлено частинами першою та другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, відповідно до статті 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Батрак