Постанова № 57567655, 18.04.2016, Деснянський районний суд міста Києва

Номер провадження 2-а/754/234/16

Справа №754/4228/16-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 квітня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Клочко І.В.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Київський міський військовий комісаріат згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджених Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 надати ГУПФУ в м. Києві довідку про грошове забезпечення на теперішній час по посаді з якої було звільнено позивача у запас, з урахуванням підвищення розміру посадового окладу до 1500 грн, відповідно до п/п 8 п. 8 Наказу МО України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», підвищення розміру премії до 380% посадового окладу і введення щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення на місяць відповідно до п.п. 8 і 9 ч. 2 Наказу МО України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» та зобов'язати ГУПФУ в м. Києві відповідно до ЗУ від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, Постанов КМ України від 07.11.2007 року №1294 та від 13.02.2008 року №45 на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Київським МВК провести перерахунок моєї пенсії з урахуванням введення: з 01.09.2008 року підвищеного розміру - 1500 грн - посадового окладу, відповідно до п/п 8 п. 8 Наказу МО України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ» та з 01.01.2016 року підвищеного розміру премії - 380% посадового окладу, а також щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення на місяць, відповідно до п.п. 8 і 9 ч. 2 Наказу МО України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ в 2016 році» .

Свої вимоги мотивує тим, що з 1997 року був звільнений за станом здоров'я з лав Збройних Сил України. На час звільнення займав посаду начальника науково-дослідної лабораторії відділу науково-дослідного управління Центрального науково-дослідного інституту ЗСУ. Перебуває на військовому обліку у Київському міському військовому комісаріаті та на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, де отримував пенсію до кінця 2011 року за вислугу років, а з січня 2012 року - по інвалідності, оскільки, є інвалідом війни ІІ групи.

Київським міським військовим комісаріатом до суду надано заперечення на адміністративний позов, в якому посилаючись на те, що Київський міський військовий комісаріат надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року та 01.04.2012 року, а тому позов ОСОБА_1 в частині вимог до Київського міського військового комісаріату є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві до суду надано письмові заперечення з проханням відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу з наказу Міністерства оборони України №0502 від 22.09.1997 року, позивача, було звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я.

Згідно копії витягу з наказу командира військової частини А0202 №204 від 26.09.1997 року, позивача з 26.09.1997 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК та знаходиться на обліку в ГУПФУ в м. Києві, де отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується виданою ГУПФУ в м. Києві довідкою від 10.03.2015 року.

Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності від 10.03.2016 року, пенсія призначена (обчислена) ОСОБА_1 з 12.01.2012 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1350,00 грн, оклад за військове звання - 1335,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% - 519,75 грн, робота за таємн. Виробами, носіями, док. 60% - 810,00 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1002,38 грн, премія 90% - 1215,00 грн, всього - 5032,13 грн.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452, затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило у проведенні перерахунку пенсії, а Київський міський військовий комісаріат у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок № 45).

Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону . Усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови № 1294 затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, а п. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

На виконання зазначеної Постанови № 1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністром оборони України видано наказ від 28.07.2008 № 377, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452.

Згідно п. 6 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Кабінетом

Міністрів України від 03.08.2006 № 1080, Міноборони під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, а також з відповідними органами іноземних держав. Міноборони видає з питань, що належать до його компетенції, нормативноправові акти, які є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і громадянами. Нормативноправові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

Даний наказ №377 був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року та набрав чинності 29.08.2008 року, а тому є обов'язковим для виконання.

Таким чином, суд зауважує, що відповідно до нормативно-правових актів, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу на підставі наказу №377.

Так, відповідно до наказу № 377 посадовий оклад позивача, установлений в розмірі 1500 грн.

Як вбачається зі змісту Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні цієї справи відповідачу необхідно встановити чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Оскільки згідно з наказом № 377 затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військовонавчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, цей наказ зареєстровано у Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452, він має юридичну силу, а Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 повідомило ПФУ про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності наказом № 377, а тому вказаний наказ підлягає виконанню Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

При цьому, суд зауважує, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, помилково вважає, що вказаним вище Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого є необхідним для зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й в постанові Верховного суду України від 24.04.2012 по справі № 2184а12, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до Київського МВК з проханням надати довідку про грошове забезпечення на теперішній час по посаді, яку ОСОБА_1 займав на момент звільнення, однак йому було відмовлено. З цього приводу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 1 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі (далі головне управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З вищезазначеного випливає, що для здійснення перерахунку пенсії позивачу, необхідно зобов'язати КМВК надати довідку ГУПФ України у м. Києві про грошове забезпечення позивача з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.

Щодо врахування премії в розмірі 380% при перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Верховного суду України від 26.02.2013 року по справі №21-5а/13 визначено, правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру премії, а саме: що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МОУ для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Також в позовних вимогах позивач просить суд зобов'язати ГУПФ України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60%, суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Верховний Суд України в ухвалі від 04.03.2014 року у справі №21-14а14 зазначив, що матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та суми грошової винагороди за вислугу років включаються до фонду оплати праці, оскільки, з них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому щомісячна додаткова грошова винагорода повинна враховуватися при перерахунку пенсії.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково, а саме: зобов'язати Київський військовий комісаріат згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу в розмірі 1500 грн, встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, зобов'язати ГУПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію на підставі підвищеного посадового окладу в розмірі 1500 грн, відповідно до п/п 8 п. 8 Наказу МО України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ» починаючи з 28.02.2016 року (день звернення до ГУПФУ в м. Києві) з урахуванням проведених виплат та з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення на місяць, відповідно до п.п. 8 і 9 ч. 2 Наказу МО України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ в 2016 році».

Відповідно до ч. 3 ст. 94 УАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ч.3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 9-11, 70, 159-163, 167, 183-2, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу в розмірі 1500 грн, встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377,

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Київським міським військовим комісаріатом з урахуванням підвищеного посадового окладу в розмірі 1500 грн, відповідно до п/п 8 п. 8 Наказу МО України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ» починаючи з 28.02.2016 року (день звернення до ГУПФУ в м. Києві) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення на місяць, відповідно до п.п. 8 і 9 ч. 2 Наказу МО України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ в 2016 році» з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: