Постанова № 57559246, 06.05.2016, Куликівський районний суд Чернігівської області

Справа № 737/308/16-а

Провадження № 2-а/737/6/16

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2016 року смт.Куликівка

Куликівський районний суд Чернігівської області в складі:

судді - Іванець С.В.,

за участі секретаря Медвідь А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Куликівському районі Чернігівської області, в якому просить визнати дії УПФУ в Куликівському районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку його пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури неправомірними та зобов'язати УПФУ в Куликівському районі Чернігівської області здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ від 05.11.1991) у розмірі 90 % від місячного заробітку, згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-80 від 03.02.2016 без обмеження її максимального розміру відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 січня 2016 року. Також просить стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір за подання вказаного позову в розмірі 551,20 грн.

Ухвалою Куликівського районного суду Чернігівської області від 25 квітня 2016 року на підставі ст.52 КАС України, зі згоди позивача, висловленої у заяві від 18 квітня 2016 року, допущена заміна первинного відповідача на належного відповідача Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Позивач, належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи, в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач, належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи, не забезпечив явку свого представника в судове засідання, в запереченнях проти позову просить розглянути справу за відсутності представника відповідача та в задоволенні позову відмовити, посилаючись на відсутність правових підстав для здійснення позивачеві перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми середньомісячного заробітку згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-80 від 03.02.2016 без обмеження її максимального розміру.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 24.06.2009 перебуває на обліку в УПФУ в Куликівському районі Чернігівської області, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

03.03.2016 ОСОБА_1 звернувся з заявою до УПФУ в Куликівському районі Чернігівської області, яке станом на дату розгляду справи реорганізоване шляхом злиття, в результаті чого утворено Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату від 03.02.2016 року за № 18-80, виданої прокуратурою Чернігівської області.

Листом відповідача від 10.03.2016 за № 866/02, йому було відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати, обґрунтовуючи це тим, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії(щомісячне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому підстав для перерахунку пенсії не має, що послужило підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше 20 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Частиною 18 ст. 50-1 даного Закону передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Станом на день звернення позивача до УПФ в Куликівському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавці актів України" № 76-VIII, який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 01.01.2015 року розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становить 60% заробітної плати.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Згідно частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.11. 01.01.2015 частину вісімнадцяту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року (справа №21-420а13).

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено частиною вісімнадцятою ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед вимогам «доступності» та «передбачуваності».

Згідно рішення ЄСПЛ від 23.06.1995 у справі Толстой-Милославський проти Сполученого Королівства суд зазначив, що «закон» повинен бути доступним: громадянин повинен мати змогу отримати адекватну інформацію за обставин застосування правових норм у конкретному випадку. Крім того, норма не може розглядатися як «закон», якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, щоб громадянин міг регулювати свою поведінку.

За вказаних обставин, відсутність встановленого КМУ порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дії УПФУ в Куликівському районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років виходячи з розміру 90% від місячної заробітної плати на підставі поданих документів про суму заробітної плати прокуратури області є законними і обґрунтованими, проте підлягають частковому задоволенню, враховуючи положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 03.03.2016.

Керуючись статтямми 2, 6-11, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури неправомірними.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 №18-80 про заробіток на посаді старшого прокурора відділу прокуратури Чернігівської області у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимального розміру пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.03.2016.

Стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн 20 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Куликівський районний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В.Іванець