Постанова № 57536765, 29.04.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2016 року Чернігів Справа № 825/694/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Голована О.Г., Гриценка В.Ф.,

Кучерова Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату в особі житлової комісії, квартирно-експлуатаційного відділу в особі начальника Дмитренка О.В., треті особи: Чернігівський військовий гарнізон в особі Гарнізонної житлової комісії, Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідачів щодо нарахування позивачу 261995,40 грн за 2015 рік грошової компенсації за належне жиле приміщення незаконними та протиправними; залишення в силі орієнтовного розрахунку відповідачів за 2015 рік грошової компенсації за належне жиле приміщення в сумі 630935,25 грн; забов'язання відповідачів провести йому розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення за 2016 рік, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 02.09.2015 № 728 та виплату грошової компенсації без відрахування жилої площі на склад сім'ї з 5 осіб за 2016 рік.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України № 737 він має право на отримання грошової компенсації замість неотриманого житлового приміщення, оскільки перебуває на квартирному обліку та належить до списку осіб, які мають право на отримання житла або грошової компенсації на пільгових умовах, як інвалід війни. Позивач зазначає, що він та члени його сім'ї перебувають на квартирному обліку та не є квартиронаймачами квартири, в якій проживають, а отже грошова компенсація повинна бути нарахована на всклад сім'ї із 5 чоловік відповідно до формули, наведеної в законодавстві.

Позивач вважає вірним орієнтовний розрахунок за 2015 рік грошової компенсації за належне жиле приміщення в сумі 630935,25 грн.

Квартирно експлаутаційним відділом м. Чернігова був надісланий позивачу лист за підписом начальника Дмитренко О.В. та підписом голови житлової комісії Роговим A.C. з повідомленням, що орієнтований розмір грошової компенсації за 2015 рік за належне йому жиле приміщення буде складати 261995,40 грн.

З даним розрахунком позивач не згодний, вважає, що такий він зроблений з порушенням його прав на отримання грошової компенсації.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили в їх задоволенні відмовити, пояснили, що позовні вимоги позивача щодо визнання незаконними та протиправними дій Чернігівського обласного військового комісаріату в особі житлової комісії щодо нарахування позивачу 261995,40 грн грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та зобов'язання Чернігівського обласного військового комісаріату провести позивачу розрахунок грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та виплатити грошову компенсацію, без відрахування житлової площі, на склад сім'ї з 5 осіб є безпідставними та необґрунтованими у зв'язку з тим, що чинним законодавством України не передбачено проведення цим відповідачем розрахунку грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у гарнізоні та виплати грошової замість належного для отримання жилого приміщення, оскільки це не його повноваження.

Другий відповідач вважає, що предмет спору взагалі відсутній, оскільки жодного розрахунку взагалі не було складено.

Представники третіх осіб - Чернігівського військового гарнізону в особі Гарнізонної житлової комісії та Міністерства оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України в судове засідання не з'явились, про час слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

30.12.2015 позивачем на адресу голови житлової комісії Чернігівського ОВК було надано дві заяви (а.с. 72, 73) про згоду на отримання грошової компенсації за належне до отримання жиле приміщення та визначений перелік документів.

Цього ж дня відбулось засідання житлової комісії Чернігівського ОВК. Пунктом 3.1. протоколу засіданння від 30.12.2015 № 14 (а.с. 74) було постановлено підготувати необхідні документи для оформлення грошової компенсації за належне ОСОБА_1 житлове приміщення.

Після цього документи для призначення та виплати грошової компенсації за належне позивачу житлове приміщення були направлені на адресу КЕВ міста Чернігова для прийняття подальших рішень щодо виплати позивачу грошової компенсації.

04.03.2016 головою житлової комісії Чернігівського ОВК позивачу був наданий орієнтовний розрахунок грошової компенсації замість належного для отримання житлового приміщення (а.с. 75). Даний розрахунок був орієнтовно проведений на сім'ю складом з 5 осіб. При наданні позивачу орієнтовного розрахунку питання отримання позивачем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання і у зв'язку з цим наявність підстав для зменшення загальної площі житла, яке підлягає компенсації, на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім'ї не з'ясовувалось.

Листом начальника КЕВ м. Чернігова та голови житлової комісії Чернігівського ОВК від 02.03.2016 № 606 (а.с. 12-13) ОСОБА_1 було повідомлено, що остаточний розмір грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для його сім'ї буде становити 261995,40 грн.

Наказом Міністра оборони України № 542 від 08 жовтня 2015 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян", було внесено зміни у Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737.

Розділ IV Інструкції було доповнено пунктами 4.10-4.18, які передбачають порядок отримання грошової компенсації замість належне їм для отримання жиле приміщення.

Відповідно до пунктів 4.10. - 4.18. Інструкції військовослужбовці (особи, звільнені з військової служби, та члени сімей військовослужбовців), які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, за їх бажанням мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

У разі використання військовослужбовцем (особою, звільненою з військової служби, та членами сім'ї військовослужбовця) права на приватизацію раніше наданого жилого приміщення у неповному обсязі загальна площа жилого приміщення, яка підлягає компенсації, зменшується на площу, яка була безоплатно передана з державного житлового фонду у приватну власність військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім'ї військовослужбовця).

У разі отримання військовослужбовцем (особою, звільненою з військової служби, та членами сім'ї військовослужбовця) з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке ним(и) не приватизоване, і його (їх) подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списку осіб, що мають право на позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім'ї військовослужбовця).

На підставі аналізу черги квартирного обліку військовослужбовців ГКЕУ ЗС України під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах на виплату грошової компенсації.

У десятиденний строк після затвердження кошторису МО України ГКЕУ ЗС України проводить розподіл лімітів, передбачених на виплату грошової компенсації, між підпорядкованими КЕВ (КЕЧ) районів з урахуванням часу взяття військовослужбовців на квартирний облік та/або включення їх до списку осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень, та кількості військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку у відповідному гарнізоні.

У десятиденний строк після отримання обсягів виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік начальник квартирно-експлуатаційного органу спільно з начальниками гарнізонів, які знаходяться у сфері його відповідальності, розподіляють виділені ліміти між гарнізонами з урахуванням часу взяття військовослужбовців на квартирний облік та/або включення їх до списку осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень, та кількості військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку у відповідному гарнізоні.

Цей розподіл затверджується спільним рішенням начальника КЕВ (КЕЧ) району і начальників гарнізонів та оформлюється у вигляді протоколу спільної наради, який підписується всіма її учасниками.

На підставі протоколу спільної наради гарнізонна житлова комісія не пізніше 20 календарних днів з дня його підписання проводить розподіл виділених на гарнізон коштів для виплати грошової компенсації між військовослужбовцями гарнізону, які виявили бажання отримати грошову компенсацію, складає списки бажаючих отримати цю компенсацію і подає їх до КЕВ (КЕЧ) району.

На підставі отриманого рішення житлової комісії та документів, передбачених пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728, начальники КЕВ (КЕЧ) районів спільно з начальниками гарнізонів у десятиденний строк надають до ГКЕУ ЗС України Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 38), разом із Розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 39) (далі - Розрахунок) на кожного військовослужбовця (особу, звільнену з військової служби, та членів сім'ї військовослужбовця) окремо з їх обліковими справами для подальшого розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України.

ГКЕУ ЗС України здійснює перевірку наданих документів відповідно до дати зарахування на квартирний облік та правомірності визначеного розміру грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Списки громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 40), погоджені Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України, подаються в установленому порядку на затвердження Міністру оборони України в межах кошторисних призначень, виділених на зазначені цілі на відповідний рік.

Затверджені Міністром оборони України Списки громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 40), та Розрахунки є підставою для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцю (особі, звільненій з військової служби, та членам сім'ї військовослужбовця) на його поточний рахунок у банку.

Після затвердження Міністром оборони України Списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 40), та Розрахунку ГКЕУ ЗС України через КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовця (особу, звільнену з військової служби, та членів сім'ї військовослужбовця) стосовно прийняття рішення про виплату йому грошової компенсації та її розмір.

На підставі отриманого повідомлення військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім'ї військовослужбовця) відкриває поточний рахунок у банку, статутний капітал якого становить не менше як 10 млрд гривень та в якому держава прямо та/або опосередковано володіє не менше як 75 відсотками статутного капіталу та/або голосів та до якого протягом останнього року Національний банк не застосовував заходів впливу у вигляді розпорядження щодо обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів операцій з високим ступенем ризику та призначення тимчасової адміністрації, за умови, що операції відкриття, ведення і закриття зазначеного рахунку здійснюються безоплатно, проценти на залишок коштів на такому рахунку не нараховуються, та повідомляє про його реквізити через КЕВ (КЕЧ) району до ГКЕУ ЗС України.

Перерахування грошової компенсації на поточний рахунок військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім'ї військовослужбовця), відкритий в банку, здійснюється КЕВ (КЕЧ) району з рахунків, відкритих в органах Державної казначейської служби України.

Протягом 30 календарних днів від дня перерахування коштів КЕВ (КЕЧ) району надсилає до ГКЕУ ЗС України завірену копію витягу з протоколу засідання житлової комісії про зняття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім'ї військовослужбовця) з квартирного обліку.

Розрахунок здійснюється КЕВ (КЕЧ) району, у зоні відповідальності якого перебуває військова частина, де знаходиться на обліку військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім'ї військовослужбовця), який виявив бажання отримати грошову компенсацію.

Усі документи, пов'язані із виплатою грошової компенсації військовослужбовцям (особам, звільненим з військової служби, та членам сімей військовослужбовців), зберігаються у КЕВ (КЕЧ) району протягом п'яти років з дати прийняття рішення про зняття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім'ї військовослужбовця) з квартирного обліку.

За організацію та порядок оформлення документів на виплату грошової компенсації військовослужбовцям (особам, звільненим з військової служби, та членам сімей військовослужбовців) за належне для отримання жиле приміщення відповідає начальник ГКЕУ ЗС України.

У ГКЕУ ЗС України та КЕВ (КЕЧ) району заводиться окрема справа, до якої підшиваються завірена копія Розрахунку, завірена копія платіжного доручення з відміткою Державної казначейської служби України про здійснення оплати та завірена копія витягу з протоколу житлової комісії про зняття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім'ї військовослужбовця) з квартирного обліку, яка зберігається протягом п'яти років.

Також у ГКЕУ ЗС України та КЕВ (КЕЧ) району ведеться Журнал обліку громадян, які отримали грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 41).

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги заявлені до першого відповідача про залишення в силі орієнтовного розрахунку за 2015 рік грошової компенсації за належне жиле приміщення в сумі 630935,25 грн та забов'язання провести йому розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення за 2016 рік, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 02.09.2015 № 728 та виплату грошової компенсації без відрахування жилої площі на склад сім'ї з 5 осіб за 2016 рік не підлягають задоволенню, оскільки Чернігівський обласний військовий комісаріат в особі житлової комісії не уповноважений проводити зазначений розрахунок.

Позовні вимоги до нього ж про визнання його дій щодо нарахування грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 261995,40 грн протиправними не підлягають задоволенню за безпідставністю, оскільки житлова комісія таких дій не вчиняла.

Щодо позовних вимог до другого відповідача, то вони також не підлягають задоволенню, оскільки він не здійснював нарахування позивачу 261995,40 грн за 2015 рік грошової компенсації за належне жиле приміщення, а розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, форма якого встановлена додатком 39 до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями на час розгляду справи не затверджувався.

Більш того, лист від 02.03.2016 № 606, яким позивачу повідомлено про вирішення питання щодо надання йому грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні п. 1 ч. 4 ст. 105 та п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, які визначають зміст способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.

До тогож, позовна вимога про забов'язання відповідачів провести йому розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення за 2016 рік, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 02.09.2015 № 728, та виплату грошової компенсації без відрахування жилої площі на склад сім'ї з 5 осіб за 2016 рік також не підлягає задоволенню, оскільки грунтується лише на припущеннях про те, що зазначений розрахунок не буде відповідати цьому Порядку, тобто є передчасною.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено, що відповідачі діяли не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя Д.В. Лобан