Постанова № 57536031, 05.05.2016, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" травня 2016 р. Справа № 809/388/16

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Матуляк Я.П., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач звернувся із письмовою скаргою від 20.02.2016 року до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (надалі ГУ НП в Івано-Франківській області) на необ'єктивний розгляд звернення та необ`єктивне проведення службового розслідування, складання завідомо неправдивого висновку службового розслідування заступником начальника Рогатинського РВ УМВС, начальником кадрового забезпечення, майором поліції Іваськевич Н.В. та заступником начальника Рогатинського РВ УМВС, начальником слідчого відділу, підполковником поліції Кислим І.Б. стосовно дій працівника поліції старшого дільничного Онуфрика А.Л. у рамках кримінального провадження №42014090210000009 від 11.11.2014 року за ознаками (ч.1 ст. 365, ч.1 ст. 366 КК України). Позивач просить визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області протиправною та зобов`язати вчинити дію, - провести повну та всебічну перевірку його звернення (скарги) від 20.02.2016 року та надати обґрунтовану відповідь.

ГУ НП в Івано-Франківській області 22.04.2016 року отримано копію ухвали суду про відкриття скороченого провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.

Згідно із пункту 4 частини 5 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

На адресу суду 28.04.2016 року надійшло заперечення ГУ НП в Івано-Франківській області на позов за змістом якого вбачається, що 26.02.2016 року на адресу ГУ НП в Івано-Франківській області надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 з приводу неправомірних дій працівників Рогатинського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області (на той час Рогатинського РВ УМВС України в Івано-Франківській області). Дане звернення було зареєстроване за вхідним номером ж-4 і за резолюцією т.в.о. начальника Шкутова В.В. було доручено проведення службового розслідування. За результатами перевірки було підготовлено та направлено на адресу заявника відповідь за номером 12/ж-1 від 15.03.2016 року, в строки визначені ЗУ "Про звернення громадян". Водночас твердження позивача про не проведення жодної перевірки по обставинах викладених у його зверненні відповідач спростовує надавши суду копію висновку службового розслідування від 15.03.2016 року. У запереченні відповідач також зазначає, що доводи позивача, що ГУ НП в Івано-Франківській області не вправі зсилатися на постанову прокуратури Івано-Франківської області від 26.02.2016 про закриття кримінального провадження є помилковими, оскільки відповідь надана заявникові 15.03.2016 року, а ухвалу Івано-Франківського міського суду про скасування даної постанови винесено 29.03.2016 року. Відповідач вважає, позовні вимоги безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Оцінивши письмові докази та інші матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України - без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі - прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Закон України "Про звернення громадян" регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Статтею 1 Закону визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.3 даного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. При цьому скаргою є звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішенням державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Порядок звернення громадян передбачений ст. 5 Закон України "Про звернення громадян", відповідно до якої звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

ОСОБА_1, направлено звернення до ГУ НП в Івано-Франківській області, датоване 20.02.2016 року та отримане останнім 26.02.2016 року (а.с. 6).

Дане звернення зареєстроване за вхідним номером ж-4.

Приписами ст.7 Закон України "Про звернення громадян" передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

За резолюцією т.в.о. начальника Шкутова В.В. ГУ НП в Івано-Франківській області було доручено проведення службового розслідування.

Згідно вимог статті 4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Відповідно до вимог ч.4 статті 3 Закону України "Про звернення громадян" скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

У відповідності до ст. 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно з п. 6 частини 1 статті 18 Закону України "Про звернення громадян" громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Згідно ст.20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядається і вирішується у термін не більше одного місяця від дня його надходження. Проте якщо питання у ньому не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо у місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

За результатами перевірки було підготовлено та направлено на адресу заявника відповідь за номером 12/ж-1 від 15.03.2016 в строки згідно Закону України "Про звернення громадян" (а.с. 8).

Суд також зазначає, що твердження позивача про не проведення жодної перевірки по обставинах викладених у його зверненні спростовується копією висновку службового розслідування від 15.03.2016 року, яке надано відповідачем та міститься у матеріалах справи.

Нормою ч.1 ст. 16 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Що стосується посилань позивача на ту обставину, що постанова про закриття кримінального провадження від 26.02.2016 року, скасована Івано-Франківським міським судом 29.03.2016 року, а отже й не могла бути підставою для прийняття рішення за зверненням позивача, то слід зазначити наступне.

Відповідь заявнику на його звернення надано 15.03.2016 року, в той же час, ухвала Івано-Франківського міського суду про скасування постанови прокуратури про закриття кримінального провадження винесена 29.03.2016 року. Тобто на момент проведення перевірки за зверненням позивача та надання відповіді, інших процесуальних документів, окрім вказаної постанови не існувало. Крім того, на думку суду, відповідач на той час, не мав жодних підстав ігнорувати постанову про закриття кримінального провадження від 29.03.2016 року та не брати її до уваги, проводячи перевірку за зверненням позивача.

Статтею 15 Закону України "Про звернення громадян" зазначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Абзацом 7 ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Враховуючи, те що позивачу ГУ НП в Івано-Франківській області надано письмову відповідь на його звернення, в якій зазначено, що проведеною перевіркою з`ясовано, що інформація, викладена позивачем (заявником) у зверненні, не знайшла свого об`єктивного підтвердження, а також зазначено, що ураховуючи викладене, питання порушені у зверненні заявника вирішено по суті та розгляд завершено і здійснено відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян", суд вважає, що відповідачем дотримано вимоги Закон України "Про звернення громадян", а також проведено повну та всебічну перевірку звернення (скарги) позивача від 20.02.2016 року та надано обґрунтовану відповідь з урахуванням обставин, які існували на момент проведення такої перевірки.

Підсумовуючи усе вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, а позов є таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 , ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.9 ст.183-2 КАС України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, рішення суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя: Матуляк Я.П.