Постанова № 57534785, 04.05.2016, Великоолександрівський районний суд Херсонської області

Великоолександрівський районний суд Херсонської області

Справа № 650/466/16-а

Провадження №2-а/650/6/16

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2016 року Великоолександрівський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого - судді Коваля В.О.

за участі секретаря - Пилипенко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. В.Олександрівка справу за адміністративним позовом

Комунального підприємства «Водолій і К», представник Хомік Є.В., до Борозенської сільської ради В.Олександрівського району Херсонської області про визнання неправомірним та часткове скасування правового акту індивідуальної дії ,-

в с т а н о в и в:

Комунальне підприємство «Водолій і К», представник Хомік Є.В., звернулося до суду з адміністративним позовом до Борозенської сільської ради В.Олександрівського району Херсонської області про визнання неправомірними та часткове скасування правового акту індивідуальної дії. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 11.02.2016 року рішенням сесії Борозенської сільської ради № 53 було створено тимчасову комісію з перевірки здійснених розрахунків економічно обґрунтованих витрат, які включаються до тарифів та послуг комунального підприємства «Водолій і К». П.3 вказаного рішення зазначено, що комісії у термін з 25.02.2016 року по 01.03.2016 року необхідно провести перевірку роботи КП «Водолій і К» із складанням відповідного акту. При цьому склад тимчасової комісії було затверджено не рішенням сесії сільської ради, а розпорядженням сільського голови від 15.02.2016 року № 15 «Про створення тимчасової комісії з перевірки комунального підприємства «Водолій і К», і цим же розпорядженням було встановлено ряд питань для проведення перевірки комісією. У зазначений рішенням сесії термін комісія до роботи не приступила. Розпорядженням сільського голови Борозенської сільської ради від 01.03.2016 року № 23 «Про продовження роботи тимчасової комісії з перевірки комунального підприємства «Водолій і К» сільський голова без відома сесії ради самостійно продовжив роботу тимчасової комісії до 18 березня 2016 року. За результатами проведеної перевірки тимчасова комісія склала акт перевірки роботи КП «Водолій і К».

На думку позивача рішення сесії Борозенської сільської ради № 53 від 11.02.2016 року, розпорядження сільського голови № 15 від 15.02.2016 року та розпорядження сільського голови № 23 від 01.03.2016 року є незаконними, суперечать ст.. 26 та ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Однак розпорядженням голови Борозенської сільської ради № 15 від 15.02.2016 року «Про створення тимчасової комісії з перевірки комунального підприємства «Водолій і К» було визначено склад комісії, членом якого в т.ч. являється ОСОБА_2 - член виконавчого комітету. ОСОБА_2 не є депутатом Борозенської сільської ради. а тому не мала законних підстав для перебування у складі комісії та проведення перевірки.

В судовому засіданні представник позивача Хомік Є.В. позовні вимоги підтримав частково. Просить визнати протиправним та скасувати розпорядження сільського голови Борозенської сільської ради № 15 від 15.02.2016 року «Про створення тимчасової комісії з перевірки КП «Водолій і К», визнати роботу тимчасової комісії незаконною та визнати незаконним акт перевірки КП «Водолій і К».

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнала і суду пояснила, що 11.02.2016 року на пленарній сесії Борозенської сільської ради було прийнято рішення про проведення перевірки КП «Водолій і К». Дане рішення було прийнято одноголосно. Тоді ж визначили склад комісії, до неї увійшло чотири депутати сільської ради та член виконавчого комітету ОСОБА_2 Фактично ОСОБА_2 було залучено до складу комісії на підставі п.3 ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в якості спеціаліста. Вона являється бухгалтером і проводила перевірку підприємства в 2014 році. КП «Водолій і К» діє на підставі статуту і згідно п. 6.2. статуту підзвітне органу управління майном, тобто сільській раді. Підприємтсво річні та квартальні фінансові звіти подає до сільської ради.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що в лютому 2016 року на пленарному засіданні сесії Борозенської сільської ради було створено комісію для проведення перевірки КП «Водолій і К». В комісію увійшли чотири депутати сільської ради та ОСОБА_2 як спеціаліст, вона являється головою бюджетної комісії виконкому. Комісію було утворено з метою дізнатися собівартість води, оскільки тариф 9,45 грн. був явно завищений. Вона особисто була присутня в перший і в останній день проведення перевірки, перевіряли ведення бухгалтерського обліку у «Водолії».

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що 11.02.2016 року разом з виконкомом проводилось пленарне засідання сесії Борозенської сільської ради. На цьому засіданні було створено комісію для перевірки комунального підприємства. Також було вирішено до складу цієї комісії включити головного бухгалтера СВК «Борозенське» ОСОБА_2 Вона особисто пропонувала включити ОСОБА_2 до складу комісії як спеціаліста. У зв'язку з тим, що один із членів комісії захворів, термін її дії тимчасової комісії було продовжено. Крім того, директор КП «Водолій і К» ОСОБА_5 відстрочувала термін дії комісії, не всі документи надавались на перевірку.

Свідок ОСОБА_2 суду пояснила, що громада звернулася до Борозенської сільської ради з приводу підвищення тарифів на водопостачання. Вона дев'ять років була депутатом сільської ради, на даний час є членом планово-бюджетної комісії, була членом комісії при проведенні перевірки КП у грудні 2014 року. У лютому 2016 року депутати Борозенської сільської ради запропонували ввести її до складу комісії по перевірці діяльності КП «Водолій і К», оскільки вона є бухгалтером і може допомогти в роботі комісії як спеціаліст.

Заслухавши представників сторін, свідків, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, суд приймає до уваги наступне.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Комунальне підприємство «Водолій і К» діє на підставі статуту, затвердженого рішенням дев'ятої сесії п'ятого скликання № 85 Борозенської сільської ради В.Олександрівського району. Згідно п. 6.2. Статуту підприємство підзвітне сільській раді.

Рішенням сесії Борозенської сільської ради від 11.02.2016 року № 53 було створено тимчасову комісію з перевірки здійснених розрахунків економічно обґрунтованих витрат, які включаються до тарифів та послуг комунального підприємства «Водолій і К» у складі згідно додатку.

Згідно Додатку № 1 до рішення шостої сесії сьомого скликання від 11.02.2016 року № 53, склад комісії з перевірки здійснених розрахунків економічно обґрунтованих витрат, які включаються до тарифів та послуг комунального підприємства «Водолій і К» наступний: голова комісії - ОСОБА_7, заступник голови комісії - ОСОБА_4, секретар комісії - ОСОБА_3, члени комісії - ОСОБА_2 та ОСОБА_8

Розпорядженням сільського голови Борозенської сільської ради від 15.02.2016 року № 15 «Про створення тимчасової комісії з перевірки комунального підприємства «Водолій і К», на підставі рішення шостої сесії сільської ради сьомого скликання № 53 від 11.02.2016 року «Про створення тимчасової комісії з перевірки здійснення розрахунків економічно обґрунтованих витрат, які включаються до тарифів та послуг КП «Водолій і К» було створено тимчасову комісію з перевірки КП у складі, вказаному у Додатку № 1 до рішення шостої сесії сьомого скликання від 11.02.2016 року № 53.

Отже твердження позивача на те, що склад тимчасової комісії не було затверджено рішенням сесії, а лише сільським головою Борозенської сільської ради, є безпідставним.

Згідно витягу з протоколу шостої сесії сьомого скликання від 11.02.2016 року, депутати підтримали пропозицію голови по створенню комісії з перевірки діяльності КП «Водолій і К» та запропонували залучити до участі в роботі комісії фахових спеціалістів з бухгалтерського обліку, які виконають дану перевірку. Зокрема було запропоновано залучити до роботи комісії ОСОБА_2, оскільки вона досвідчений бухгалтер, член бюджетної комісії виконавчого комітету.

ОСОБА_2 є кваліфікованим спеціалістом з обліку і аудиту, що підтверджується Дипломом Державного вищого навчального закладу «Херсонський державний аграрний університет» серії ХЕ № НОМЕР_1.

Згідно ч. 3 ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закриті. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з її роботою.

Із вказаної норми права випливає, що тимчасові контрольні комісії можуть залучати до участі в своїй роботі спеціалістів, експертів та інших осіб. Той факт, що ОСОБА_2 було залучено до участі в роботі комісії як спеціаліста, підтверджується Витягом з протоколу шостої сесії сьомого скликання від 11.02.2016 року та показами свідків, даними в судовому засіданні.

Крім того, судом приймається до уваги, що рішення сесії Борозенської сільської ради про створення тимчасової комісії з перевірки здійснених розрахунків економічно обґрунтованих витрат, які включаються до тарифів та послуг комунального підприємства «Водолій і К» є актом разової дії та на момент розгляду даного позову виконане.

За таких обставин змінені позовні вимоги КП «Водолій і К» суд визнає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 4, 6, 8-12, 14,71, 158, 163, 167 КАС України,-

у х в а л и в :

В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Водолій і К», представник Хомік Є.В. до Борозенської сільської ради В.Олександрівського району Херсонської області про визнання неправомірним та часткове скасування правового акту індивідуальної дії - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ В.О. КОВАЛЬ