Постанова № 57533868, 22.04.2016, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2016 р. Справа №607/3033/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сташків Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 23 березня 2016 року пред'явив до суду адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, правонаступником якого є Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, про визнання дій щодо припинення нарахування і виплати йому пенсії за віком протиправними, скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, оформлене розпорядженням п\с ВЗ 815605\20, зобов'язання поновити нарахування та виплату йому пенсії, починаючи з 01 лютого 2016 року. Обґрунтовує позов тим, що він проходив військову службу та в період з 16 листопада 2014 року по 02 січня 2015 року знаходився в зоні проведення антитерористичної операції в м. Слов'янську Донецької області. В силу зазначених обставин він є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням. Відтак, відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він має право на призначення дострокової пенсії за віком. З 13 жовтня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Тернополі йому призначено виплату пенсії за віком, яка виплачувалась по січень 2016 року включно. Однак, починаючи з лютого 2016 року виплата пенсії йому припинена на підставі оспорюваного розпорядження.

Ухвалою судді від 25 березня 2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі.

18 квітня 2016 року судом отримано від Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області заперечення на позов, за результатами розгляду якого суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, оскільки:

Як слідує з наказу № 83 військового комісара Тернопільського об'єднаного міського військового комісаріату від 30 серпня 2014 року, військовозобов'язаного ОСОБА_1, 1956 року народження, призвано з оголошенням часткової мобілізації згідно з Указом Президента України від 21 липня 2014 року № 607\2014 в команду В 3002 та направлено у розпорядження командира військової частини ПП3002 м. Львова.

Згідно з довідкою № К\24, виданою т.в.о. військового комісара Тернопільського об'єднаного міського військового комісаріату 11 березня 2016 року, ОСОБА_1 з 30 серпня 2014 року по 19 серпня 2015 року проходив військову службу в Збройних силах України, в тому числі в період з 16 листопада 2014 року по 02 січня 2015 року брав участь у проведенні антитерористичної операції в м. Слов'янську Донецької області.

Відповідно до наказу командира військової частини 3017 Національної гвардії України № 244 від 19 серпня 2015 року на підставі Указу Президента України від 12 червня 2015 року № 328\315 «Про звільнення з військової служби військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до Указу Президента України від 21 липня 2014 року № 607\2014» ОСОБА_1 звільнено з від проходження військової служби та зараховано на службу у військовому оперативному резерві першої черги.

Згідно з зазначеним наказом ОСОБА_1 зараховано на пільгових умовах вислугу років для призначення пенсії (один місяць служби за три місяці) за період безпосередньої участі в антитерористичній операції протягом 16 листопада 2014 року - 02 січня 2015 року в м. Слов'янську Донецької області.

Відповідно до посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3, виданого 13 травня 2015 року Головним управлінням Національної гвардії України, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2, виданого 16 грудня 2015 року Пенсійним фондом України, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком.

Розпорядженням п\с ВЗ 815605\20, Управлінням Пенсійного фонду України в місті Тернополі припинено пенсію ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року.

З зазначеного розпорядження слідує, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 700\039\97-15 від 01 липня 2015 року особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорій осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.

Листом № 2104\04 від 09 лютого 2016 року Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі повідомило позивача про припинення виплати пенсії.

Вважаючи таке припинення незаконним, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі з вимогою про продовження виплати пенсії, однак листом № 48\Т-11 від 26 лютого 2016 року йому відмовлено в цьому.

Як убачається з зазначеного листа, категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію, передбачено абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період, не віднесені до зазначеної категорій осіб. Крім цього Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в чинній редакції) передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі в бойових діях. Перелік держав і періоди бойових дій на їх території визначені Постановою КМ України «Про організаційні заходи та застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 08 лютого 1994 року № 63. Представлена ОСОБА_1 довідка не відповідає вимогам чинного законодавства.

Подані представником відповідача заперечення обґрунтовані мотивами, які повністю ідентичні тим, що викладені в листі № 48\Т-11 від 26 лютого 2016 року.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1055 від 16 грудня 2015 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі реорганізовано шляхом злиття в Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України, яке з 29 березня 2016 року є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі.

Перевіряючи достовірність доводів представника відповідача про відсутність законних підстав для продовження нарахування і виплати пенсії, суд виходить із таких обставин:

Відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Згідно з абз. 1 п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (частину першу статті 6 доповнено пунктом 19 згідно із Законом № 1233-VII від 06 травня 2014 року; в редакції Закону № 1547-VII від 01 липня 2014 року, Закону № 291-VIII від 07 квітня 2015 року; із змінами, внесеними згідно із Законами № 901-VIII від 23 грудня 2015 року, № 965-VIII від 02 лютого 2016 року) військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

На підставі наявних у справі доказів судом установлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, який брав участь у бойових діях, що підтверджується довідкою № К\24 від 11 березня 2016 року 11 березня 2016 року, наказом № 83 від 30 серпня 2014 року, наказом № 244 від 19 серпня 2015 року та посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_3.

За вказаних обставин судом установлено, що позивач ОСОБА_1 має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки досяг 55 років і така пенсія йому була призначена, нараховувалась та виплачувалась по січень 2016 року включно.

З лютого 2016 року виплата пенсії ОСОБА_1 припинена.

Правомірність її припинення відповідач обґрунтовує наявністю листа Міністерства соціальної політики України № 700\039\97-15 від 01 липня 2015 року, відповідно до якого особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорій осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.

З приводу цього суд зазначає, що право на призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 має як військовослужбовець, який брав участь у бойових діях, а не як особа, яка була призвана під час мобілізації на військову службу на особливий період.

Більше того, листи Міністерства юстиції України носять роз'яснювальний та рекомендаційний характер, не є частиною національного законодавства України, а тому не можуть припиняти прав громадян, які визначені Законом.

Також суд вважає необґрунтованими посилання відповідача Постанову КМ України «Про організаційні заходи та застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 08 лютого 1994 року № 63, якою затверджено Перелік держав і періоди бойових дій на їх території.

Відповідно до Згідно з абз. 2 п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений Постановою КМ України від 20 серпня 2014 року № 413.

Натомість, Перелік держав і періоди бойових дій на їх території, на який посилається відповідач, затверджений Постановою КМ України від 08 лютого 1994 року № 63, до якої зміни востаннє вносились Постановою КМ України № 744 (744-2009-п) від 17 липня 2009 року, а тому застосуванню до правовідносин між сторонами не підлягає.

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (з наступними змінами) при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону документами, які засвідчують особливий статус особи, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях.

Документи, необхідні для призначення пенсії, ОСОБА_1 надав до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, і на їх підставі така пенсія йому була призначена.

Судом достовірно встановлено, що відповідно до вимог чинного законодавства позивач має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому припинення її нарахування і виплати відповідачем на підставі розпорядження п\с ВЗ 815605\20 та подальші дії щодо припинення нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії за віком є протиправними.

На підставі викладеного, відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», абз. 2 п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою КМ України від 20 серпня 2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», Постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 183-2, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, оформлене розпорядженням п\с ВЗ 815605\20 про припинення ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2016 року.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, правонаступником якого є Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, які полягають у припиненні нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області поновити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01 лютого 2016 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Суддя