Постанова № 57518721, 21.04.2016, Автозаводський районний суд м. Кременчука

Справа № 524/766/16-а

Провадження № 2а/524/92/16

ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

21.04.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Середи А.В.

при секретарі - Кот А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року до суду звернулася ОСОБА_1 з вищевказаним адміністративним позовом.

Посилаючись на обставини і підстави викладені в позовній заяві позивач просила суд: Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради Полтавської області та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової компенсації, як представнику сім'ї, що втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради Полтавської області нарахувати ОСОБА_1 одноразову компенсацію, як представнику сім'ї, що втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, передбачену статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн., відповідно до підпункту 1) пункту 1 Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 14.05.2015 року №285.

Стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість гривень одноразової компенсації, як представнику сім'ї, що втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради Полтавської області та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Судовий збір віднести на рахунок Державного бюджету України.

Позивач в судове засідання не прибула, про день, час та місце слухання справи повідомлялась належним чином, надала суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Левченко Г.М. в судове засідання не прибула, надала суду заяву в якій просила справу слухати у її відсутності, надала суду письмові заперечення на позов.

Представник відповідача - Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації в судове засідання не прибув, надав суду заяву, в якій просив суд відмовити у задоволенні позову.

Суддя, вивчивши матеріали справи, доводи, зазначені позивачем, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року (НОМЕР_1 від 28.10.1998 року), має посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 2А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою за НОМЕР_2 від 13.02.2014 року, а також посвідчення, пред'явник якого має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни за НОМЕР_3 від 08.12.2015 року серія Г (посвідчення члена сім'ї загиблого), на день смерті чоловіка перебувала на його утриманні (проживала разом з годувальником за однією адресою), станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 року, вона досягла віку 50 років, має загальний стаж роботи понад 20 років, у повторний шлюб після смерті чоловіка не вступала, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради Полтавської області, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Її чоловік (свідоцтво про укладення шлюбу серія НОМЕР_5 від 20.03.1984 року), ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 року (свідоцтво про смерть серія НОМЕР_4 від 26.07.2013 року), і його захворювання, які привели його до смерті пов'язанні з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить висновок Донецької регіональної міжвідомчої Експертної комісії по установленню зв'язку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 15.01.2014 року №286 та витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 01.12.2015 року №4529, у 1986 році він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, мав дублікат посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС 2 категорії серії НОМЕР_6 від 13.07.2007 року, був інвалідом І групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (довідка Вінницької обласної МСЕК №1 від 11.07.2013 року за №536819), перебував на обліку у відповідача.

20 листопада 2015 року позивач звернулася до зазначеного управління із заявою відповідної форми (форма №96 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг), та додатково ще із заявою вільної форми та просила нарахувати та виплатити їй одноразову компенсацію, як представнику сім'ї, що втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до вимог: - ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12 (надалі-Закон №796); - «Порядку використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936(із змінами) (надалі-Порядок №936); - підпункту 1) пункту 1 Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 14.05.2015 року №285 (надалі-постанова №285), в розмірі сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн.

24.11.2015 року на її поштову адресу зазначене управління направляє лист за №08-13120, де зазначається, що сформована особова справа з розпорядженням управління від 23.11.2015 року з призначенням виплати 7586 грн. - одноразової компенсації по втраті годувальника. Особова справа направлена повідомленням №702 від 24.11.2015 року до відділу контролю з можливою подальшою передачею до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації.

Але, вже 08.02.2016 року, зазначене управління направляє на її поштову адресу другій лист за №08-1163, де зазначається, що, так як на дату смерті чоловіка Ви не були визнанні інвалідом та не досягли пенсійного віку (не були на його утриманні), тому і права на отримання одноразової компенсації у зв'язку з втратою годувальника Ви не маєте і відмовляють їй у виплаті зазначеної компенсації.

Згідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом №796.

Згідно зі статтею 13 Закону №796 держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст. 48 Закону №796 передбачено одноразову компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Закон № 796 є спеціальним законом, а Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (надалі - Закон №1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІY ( надалі - Закон № 1058), на які посилаються відповідачі, мотивуючи свою відмову, регулюють порядок призначення пенсій, у той час, як вона просила виплатити їй не пенсію, а одноразову грошову компенсацію.

Нормою ж ст. 48 Закону №796 не передбачено, що особа, яка відноситься до сім'ї, яка втратила годувальника, має бути непрацездатною.

Та не маж в Україні такого, та мабуть і у світі, щоб сім'я, яка втратила годувальника із числа осіб які захищали Державні інтереси і які загинули чи померли внаслідок цього, - зовсім не отримала від Держави певну суму одноразової компенсації, (підтвердження тому є, тобто аналогія Закону: ст. 16 - ст. 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII; «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499; ч. 3 ст. 23 Закону УРСР «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ і т.і.).

Таким чином, вона категорично не погоджується із висновком відповідачів, що вона не має права на отримання одноразової компенсації, яка виплачується сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, оскільки на момент смерті чоловіка вона була працездатною особою.

Хочу звернути увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження в межах встановлених цією Конституцією та законами України; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 48 Закону №796 визначено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 вказаного Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до підпункту 1) пункту 1 Постанови №285 сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, розмір одноразової компенсації складає сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн.

Відповідно до п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936, виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад за місцем реєстрації громадян.

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачі як суб'єкти владних повноважень не довели правомірність прийнятих ними рішень, які вона оскаржую.

Згідно частини 2 статті 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ та п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VІ, позивач від сплати судового збору звільняється.

Суд критично оцінює доводи представників відповідачів щодо обґрунтування його заперечень з приводу даного питання.

Керуючись ст. ст. 48, 70, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12; «Порядку використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936(із змінами); підпункту 1) пункту 1 Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 14.05.2015 року №285; ч. 2 ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ; Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VІ; ст.ст. 2, 3, 6, 8, 17, 18, 71, 87, 90, 94, 99, 100, 104, 183-2, 255, 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради Полтавської області та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової компенсації, як представнику сім'ї, що втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради Полтавської області нарахувати ОСОБА_1 одноразову компенсацію, як представнику сім'ї, що втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, передбачену статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн., відповідно до підпункту 1) пункту 1 Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 14.05.2015 року №285.

Стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість гривень одноразової компенсації, як представнику сім'ї, що втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради Полтавської області та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Судовий збір віднести на рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука, Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: