Постанова № 57515918, 30.08.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 серпня 2011 року 15:38 № 2а-11219/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Кармазіна О.А. при секретарі судового засідання Руденко Н.В.,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 02.06.2011 року)

від відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 10.08.2011 р. № 191/10-405)

від третьої особи: ОСОБА_3 (довіреність від 14.07.2010 р. № 10-6018/2628)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Видавництво Рідерз Дайджест»до Державної податкової адміністрації у місті Києвітретя особа на стороні відповідача Державна податкова адміністрація Українипро визнання нечинною та скасування податкової консультації № 6746/10/31-608 від 25.06.2011,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавництво Рідерз Дайджест»з позовом до Державної податкової адміністрації у місті Києві про визнання нечинною та скасування податкової консультації № 6746/10/31-608 від 25.06.2011, яка надана позивачу з питань практичного застосування п/п. 197.1.25 Податкового кодексу України (далі ПК України) щодо постачання на митній території України, зокрема, періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок.

Право звернення до суду з даним позовом мотивовано приписами п. 53.3. ПК України, відповідно до якої платник податків може оскаржити до суду як правовий акт індивідуальної дії податкову консультацію контролюючого органу яка, на думку платника податків, суперечить нормам або змісту відповідного податку чи збору.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що згідно з наданою на запит позивача податковою консультацією, положення п/п. 197.1.25 ПК України слід розуміти так, що пільги із звільнення від оподаткування ПДВ на митній території України поширюються лише на перераховані у цьому підпункті товари вітчизняного виробництва, у т.ч. книжки вітчизняного виробництва.

Позивач з наведеним не погоджується та вважає, що структура, зміст, порядок викладу окремих елементів цієї норми та її призначення вказують на те, що від оподаткування на митній території України звільняються операції з поставки як книжок вітчизняного виробництва, так і книжок іноземного виробництва. При цьому, позивач також не погоджується з позицією відповідача, викладеною у наведеній податковій консультації з питань порядку оподаткування операцій із ввезення книжок на митну територію України.

Відповідач та третя особа проти позову заперечували вказуючи на те, що дана норма передбачає звільнення від оподаткування операцій з поставки на митній території України, зокрема, періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок вітчизняного виробництва.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 30.08.2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані позивачем, відповідачем, третьою особою документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «Видавництво Рідерз Дайджест»є юридичною особою за законодавством України, знаходиться за адресою: 04070, м. Київ, вул. Іллінська, 8 блок 2, пов.4 та перебуває на обліку як платник податків в Державній податковій інспекції у Подільському районі м. Києва. Товариству присвоєно ідентифікаційний код 32708548.

Державним комітетом телебачення та радіомовлення України 04.03.2004 року позивачу видано Свідоцтво № 1707 про внесення субєкта видавничої справи до державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції.

Вид діяльності у видавничій справі видавнича діяльність, розповсюдження видавничої продукції.

12 травня 2011 року позивач звернувся із запитом № 28-04/11/3 від 28.04.2011 року до Державної податкової адміністрації у м. Києві, в якому просив надати податкову консультацію в контексті положень п/п. 197.1.25 ПК України щодо того, «чи поширюється пільга із звільнення від оподаткування податком на додану вартість на операції з поставки на митній території України періодичних видань, друкованих засобів масової інформації іноземного виробництва та книжок іноземного виробництва, як імпортованих в Україну платником податку так і придбаних на митній території України, в розумінні п/п. 197.1.25 пункту 197.1. статті 197 Податкового кодексу України».

07 червня 2011 року позивач звернувся до відповідача з повторним запитом від 06.06.2011 року № 06-06/11/2 з огляду на те, що не отримав відповіді по суті (податкової консультації).

25 червня 2011 року Державна податкова адміністрація у м. Києві за № 6746/10/31-608 надала позивачу податкову консультацію.

Зокрема, відповідно до цієї консультації: «згідно з п/п. 197.1.25 Податкового кодексу України надання пільг передбачене для перерахованих у цьому підпункті товарів вітчизняного виробництва, а саме: періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок (крім видань еротичного характеру), учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників. Для словників українсько-іноземної або іноземно-української мови вимоги щодо їх походження (вітчизняного чи іноземного) ПК України не встановлені. Таким чином, звільнення від оподаткування товарів, передбачених підпунктом 197.1.25 ПК України, поширюється лише на операції із ввезення на митну територію України словників українсько-іноземної мови або іноземно-української та не поширюється на операції із ввезення на митну територію України періодичних видань друкованих засобів масової інформації, книжок, учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників. Операції з постачання на митній території Україні ввезених на митну територію України словників українсько-іноземної або іноземно-української мови також звільняються від оподаткування податком на додану вартість оскільки додаткових обмежень підпунктом 197.1.25 пункту 197.1. статті 197 ПК України для таких операцій не встановлено. Операції з постачання на митній території України ввезених на митну територію України періодичних видань друкованих засобів масової інформації, книжок, учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників від оподаткування податком на додану вартість не звільняються, оскільки звільнення від оподаткування встановлено підпунктом 197.1.25 пункту 197.1. статті 197 ПК України тільки для таких товарів вітчизняного виробництва».

Таким чином, спір фактично стосується різного розуміння сторонами того, чи обкладаються ПДВ операції з постачання на митній території України друкованих засобів масової інформації та книжок іноземного виробництва.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 ст. 8 Закону України від 04.12.90 р. N 509 "Про державну податкову службу в Україні" ДПА України організовує надання податкових консультацій органами державної податкової служби.

Щодо повноважень податкового органу з надання податкової консультації з визначених у запиті позивача питань, суд зазначає, що відповідно до п/п. 14.1.172. Податкового кодексу України, податкова консультація, це допомога контролюючого органу конкретному платнику податків стосовно практичного використання конкретної норми закону або нормативно-правового акта з питань адміністрування податків чи зборів, контроль за справлянням яких покладено на такий контролюючий орган.

Пунктом 52.1. ПК України (в редакції на час виникнення спірних відносин) визначено, що за зверненням платників податків контролюючі органи безоплатно надають консультації з питань практичного застосування окремих норм податкового законодавства. На час розгляду справи п. 52.1. ПК України викладено в новій редакції, відповідно до якої за зверненням платників податків контролюючі органи надають безоплатно консультації з питань практичного використання окремих норм податкового законодавства протягом 30 календарних днів, що настають за днем отримання такого звернення даним контролюючим органом.

Податкова консультація має індивідуальний характер і може використовуватися виключно платником податків, якому надано таку консультацію (п. 52.2).

Пунктом 52.4. ПК України визначено, що консультації надаються органом державної податкової служби або митним органом, в якому платник податків перебуває на обліку, або вищим органом державної податкової служби або вищим митним органом, якому такий орган адміністративно підпорядкований, а також центральним органом державної податкової служби або спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Контролюючі органи мають право надавати консультації виключно з тих питань, що належать до їх повноважень (п. 52.5.).

При цьому, платник податків може оскаржити до суду як правовий акт індивідуальної дії податкову консультацію контролюючого органу, викладену в письмовій формі, яка, на думку такого платника податків, суперечить нормам або змісту відповідного податку чи збору (п. 53.3).

У взаємозвязку з наведеним слід додати, що відповідно до п/п. 41.1.1. Податкового кодексу України органи державної податкової служби є контролюючими органами щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім зазначених у підпункті 41.1.2 цього пункту, а також стосовно законодавства, контроль за дотриманням якого покладається на органи державної податкової служби.

При цьому, п/п. 41.1.2. ПК України, визначено, що контролюючими органами щодо мита, акцизного податку, податку на додану вартість, інших податків, які відповідно до податкового законодавства справляються у разі ввезення (пересилання) товарів та предметів на митну територію України або вивезення (пересилання) товарів і предметів з митної території України є митні органи. Тобто, контролюючими органами щодо податку на додану вартість, який відповідно до податкового законодавства справляється у разі ввезення товарів і предметів на митну територію України, визначено митні органи, роз'яснення особливостей оподаткування при імпорті та митного оформлення таких товарів належить до компетенції Державної митної служби України.

У звязку з цим слід зазначити, що відповідно до п/п. 197.1.25 ПК України (в редакції на час подання запиту позивачем та надання податкової консультації), звільняються від оподаткування операції з постачання (передплати) періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок, крім видань еротичного характеру, учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників вітчизняного виробництва, словників українсько-іноземної або іноземно-української мови, доставки таких періодичних видань друкованих засобів масової інформації на митній території України.

У той же час, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих норм Податкового кодексу України»№ 3609-VI від 07.07.2011, який набрав чинності 06.08.2011, деталізовано намір законодавця щодо змісту та призначення цієї норми.

Відповідно до цих змін, замість слів «крім видань еротичного характеру», які до цього були у тексті відокремлені від інших слів та фраз комами, зазначені слова (після внесення змін) були відокремлені від інших слів дужками та є привязаними до слів «періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок».

Зокрема, у звязку із винесенням змін п/п. 197.1.25 ПК України викладений у наступній редакції, відповідно якої звільняються від оподаткування операції з «постачання (передплати) періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок (крім видань еротичного характеру), учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників вітчизняного виробництва, словників українсько-іноземної або іноземно-української мови, доставки таких періодичних видань друкованих засобів масової інформації на митній території України.

Як зазначено у пояснювальній записці до проекту закону, яким вносились зазначені зміни, та яка (пояснювальна записка) розміщена на офіційному сайті Верховної Ради України, зміни пропонувалися у звязку з необхідністю «уточнити редакцію пункту 197.1.25 щодо звільнення від податку на додану вартості друкованих видань, книжок та іншої друкованої продукції для усунення неоднозначного застосування цієї норми кодексу».

Беручи до уваги вищенаведене, виходячи з послідовності викладення структурних елементів п/п. 197.1.25 ПК України, їх взаємозвязку між собою, стилістичного, текстуального та правового аналізу цієї норми в цілому, суті та її призначення, враховуючи те, що слова «крім видань еротичного характеру»відокремлені дужками та не мають самостійного значення, а привязані до товарних позицій - «періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок», а правова норма побудована з визначенням переліку товарних позицій та з привязкою до цих позицій кваліфікуючої ознаки звільнення їх від оподаткування ПДВ (товари вітчизняного виробництва), слід дійти висновку, що: (1) звільнення від оподаткування ПДВ не стосується, зокрема, операцій з постачання (передплати) на митній території України видань еротичного характеру, а саме - періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок, (2) звільнення від оподаткування ПДВ поширюється на операції з постачання (передплати) періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок (крім видань еротичного характеру), учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників вітчизняного виробництва».

Тобто, в контексті положень п/п. 197.1.25 ПК України, звільнення від оподаткування ПДВ поширюється лише на операції з постачання на митній території України останніх наведених вище товарних позицій, які вироблені в Україні, що в свою чергу є економічним інструментом стимулювання внутрішнього виробництва зазначеної продукції, захисту внутрішнього виробника.

Наведеною нормою не передбачено звільнення від оподаткування ПДВ операцій з поставки на митній території України наведених вище товарних позицій, які були імпортовані в Україну (не були вироблені в Україні).

Таким чином, надана податковим органом податкова консультація, відповідно до якої «операції з постачання на митній території України ввезених на митну територію України періодичних видань друкованих засобів масової інформації, книжок, учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників від оподаткування податком на додану вартість не звільняються, оскільки звільнення від оподаткування встановлено п/п. 197.1.25 пункту 197.1. статті 197 ПК України тільки для таких товарів вітчизняного виробництва», відповідає приписам п/п. 197.1.25 ПК України, суті і призначенню цієї норми, як на час надання консультації, так і на час розгляду та вирішення справи, а отже підстав для визнання недійсною цієї податкової консультації не має.

Відповідно до пункту 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи з встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що під час розгляду справи відповідачем доведено правомірність податкової консультації, у звязку з чим підстав для задоволення позову не має.

Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Видавництво Рідерз Дайджест»(адреса: 04070, м. Київ, вул. Іллінська, 8 блок 2, пов.4; ідентифікаційний код 32708548) до Державної податкової адміністрації у місті Києві про визнання нечинною та скасування податкової консультації № 6746/10/31-608 від 25.06.2011 р. залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Кармазін

Повний текст постанови складено та підписано 05 вересня 2011 року.