Постанова № 57512155, 28.04.2016, Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 583/917/16-а

2-а/583/44/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" квітня 2016 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді - Плотникової Н.Б.

при секретарі - Логвиненко Л.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка Сумської області справу за позовом

ОСОБА_1

до міського голови м. Охтирка Алєксєєва Ігоря Юрійовича, Охтирської міської ради Сумської області,

треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Охтирка від 27 січня 2016 року за № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка» в частині зміни назви провулку Потьомкіна на провулок Сливовий,

ВСТАНОВИВ:

22.03.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з вказаним позовом, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Охтирського міського голови Алєксєєва Ігоря Юрійовича від 27 січня 2016 р. за № 24-р. «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка» в частині перейменування провулку Потьомкіна на провулок Сливовий, як таке, що прийняте з порушенням вимог законодавства та таке, що порушує права і інтереси позивача. Свої вимоги мотивує тим, що розпорядженням Охтирського міського голови Алєксєєва І.Ю. від 27 січня 2016 р. за № 24-р. було змінено назву провулку Потьомкіна на провулок Сливовий. Жителі провулку не погодилися з таким рішенням міського голови та направили на його адресу звернення за підписами 77 осіб з вимогою не змінювати назву провулку Потьомкіна, на що отримали формальну і безпідставну відмову. Вважає прийняте міським головою розпорядження в частині зміни назви провулку Потьомкіна на провулок Сливовий протиправним та таким, що підлягає скасуванню, так як воно не відповідає чинному законодавству. Зокрема, мешканців провулку не повідомили про те, що провулок Потьомкіна підлягає перейменуванню, їх не залучили до слухань, обговорень чи зборів, чим повністю порушили їх права. Крім того, відповідачем був порушений Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затверджений постановою КМУ № 989 від 24.10.2012 р., а саме: не було проведено громадських слухань із мешканцями даного провулку. Крім того, назва провулку Потьомкіна не підпадає під перейменування з підстав, викладених у Законі України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» № 317-VIII від 9 квітня 2015 року, так як Потьомкін Григорій Олександрович, на честь якого названий їх провулок, народився 1739 р., помер 1791 р., тобто ніякого відношення до комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів не мав, у назві провулку Потьомкіна абсолютно відсутня топоніміка, на яку поширюється чинність Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», у розпорядженні міського голови відсутнє відновлення, збереження первісної топоніміки (раніше провулок Потьомкіна ніколи не мав назви Сливовий). Вважає, що оспорюване розпорядження прийняте з грубим порушенням процедури його прийняття, а тому є незаконним та підлягає скасуванню.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позовній заяві. Зазначила, що нею заявлені позовні вимоги саме до міського голови м. Охтирка Алєксєєва І.Ю., який є належним відповідачем по справі. До Охтирської міської ради вона позову не заявляла, хоча в ухвалі суду про відкриття провадження зазначено два відповідача, в тому числі і Охтирська міська рада.

Відповідач - міський голова м. Охтирка Алєксєєв Ігор Юрійович в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності. В письмових запереченнях зазначив, що вважає доводи ОСОБА_1, викладені в позовній заяві, такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. На виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» № 317-VIII від 9 квітня 2015 року та рішення Охтирської міської ради від 27.08.2015 р. № 1527-МР «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка» розпорядженням міського голови від 28.08.2015 р. № 204-р затверджено склад комісії з вивчення питання про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті, до складу якої входили також представники громадської ради при виконавчому комітеті міської ради та історики. В ході роботи комісії було визначено перелік площ, вулиць і провулків в місті Охтирка, які потребують перейменування, в тому числі і провулок Потьомкіна. Здійснено громадське обговорення, проведено розгляд питань на громадських слуханнях та загальних зборах громадян за місцем проживання, прийняті до уваги висловлювання особистих побажань мешканців міста. Додатково в режимі прямого ефіру КЗ «ТРК Охтирка» проводились відповідні роз'яснення законодавства стосовно перейменування площ, вулиць, провулків міста, надавались відповіді на питання. 27.01.2016 р. ним, як міським головою, видано розпорядження № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка». Дане розпорядження видано на виконання вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», відповідно до Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», рішення Охтирської міської ради народних депутатів від 31.10.1995 року «Про перейменування площ, вулиць, провулків міста та ліквідацію застарілих символів», з врахуванням рекомендацій постійних комісій міської ради, комісії з вивчення питання про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка, звернень мешканців міста. Всі пропозиції по перейменуванню вулиць і провулків міста, які були надані мешканцями міста, квартальними уповноваженими, громадськими організаціями, при розробці вказаного розпорядження були враховані. Твердження позивача про порушення міським головою при виданні оспорюваного розпорядження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2012 р. № 989, - не відповідають дійсності, так як вказаний Порядок визначає механізм проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників Вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, та поширюється на суб'єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій. У даному випадку нова назва перейменованого провулку - «Сливовий» не відноситься ні до імен фізичних осіб, ні до ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій. Крім того, твердження позивача про значне витрачання коштів, пов'язаних з оформленням відповідних документів у зв'язку з перейменування, є безпідставним, так як чинним законодавством не передбачено внесення змін у правовстановлюючі документи у зв'язку з перейменуванням об'єктів топоніміки. Розпорядження міського голови від 27.01.2016 року № 24-р відповідає чинному законодавству, тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Представник відповідача Охтирської міської ради - Божко Л.В. в судовому засіданні заперечувала проти позову та пояснила, що розпорядження міського голови № 24-р від 27.01.2016 р. «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка» є законним та відповідає чинному законодавству України. Доводи позивача є необгрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Українським інститутом національної пам'яті було створено Список історичних діячів, чия діяльність підпадає під дію закону про декомунізацію; вулиці та інші топоніми, названі на їхню честь, мають бути перейменовані. До цього списку увійшов і Потьомкін Володимир Петрович (1874-1946), учасник встановлення радянської влади, посол СРСР, заступник наркома ЗС СРСР. Тому 14.12.2015 року комісією з вивчення питання про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті до переліку вулиць та провулків м. Охтирка, що підлягають перейменуванню, було включено і провулок Потьомкіна. Нова назва провулку Потьомкіна - «Сливовий» була прийнята більшістю голосів членів комісії з пропозицій, наданих громадянами та громадськими організаціями по іншим вулицям та провулкам. Перелік вулиць та провулків, які підлягають перейменуванню, було оприлюднено на офіційному сайті Охтирської міської ради, Охтирською міською радою проводилась реєстрація пропозицій від учасників громадського обговорення, дані пропозиції були враховані комісією з вивчення питання про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті.

Треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8 в судовому засіданні підтримали позовні вимоги ОСОБА_1 та просять скасувати розпорядження міського голови м. Охтирка від 27 січня 2016 р. за № 24-р. в частині зміни назви провулку Потьомкіна на провулок Сливовий.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача Охтирської міської ради - Божко Л.В., третіх осіб, вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 4 статті 42 цього ж Закону, сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Встановлено, що рішенням Охтирської міської ради шостого скликання сімдесятої сесії від 27 серпня 2015 року № 1527-МР відповідно до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», п. 1 ст. 37 «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», рішення Охтирської міської ради народних депутатів від 31.10.1995 року «Про перейменування площ, вулиць, провулків міста та ліквідацію застарілих символів», керуючись ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», було вирішено:

1. Міському голові доручено створити комісію з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків міста.

2. Комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті доручено визначити необхідний перелік площ, вулиць, провулків у місті, які підлягають перейменуванню та поверненню історичних назв; даний перелік оприлюднити в засобах масової інформації та на сайті міської ради.

3. Відділам інформаційно-аналітичного та комп'ютерного забезпечення та з організації діяльності ради доручено організувати та провести в місячний термін з дня оприлюднення переліку площ, вулиць та провулків на сайті міської ради громадське обговорення та слухання щодо питання перейменування та повернення історичних назв; за результатами проведеної роботи підготувати проект рішення з цього питання та внести на розгляд сесії міської ради (а.с. 38).

Розпорядженням міського голови м. Охтирка Алєксєєва І.Ю. № 204-р від 28.08.2015 р. затверджено склад комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті (а.с. 36-37).

Згідно протоколу № 3 засідання комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті від 14.12.2015 р. комісія вирішила доручити відділу містобудування та архітектури управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради підготувати проект рішення міської ради «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць, провулків у місті Охтирка» (а.с. 59).

До протоколу № 3 засідання комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті від 14.12.2015 р. додано таблицю з переліком назв площ, вулиць, провулків у місті Охтирка, які підлягають перейменуванню з пропозиціями щодо нової назви від громадян міста та пропозиціями щодо нової назви, прийняті більшістю голосів членів комісії (а.с. 60-66).

В п. 72 даного Переліку значиться провулок Потьомкіна з пропозиціями щодо нової назви від громадян міста - «Сливовий», «Білоцерківський», «Гурєвіча», та пропозицією щодо нової назви, прийнятою більшістю голосів членів комісії - «Сливовий».

Встановлено, що на пленарне засідання четвертої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради 22.12.2016 року було винесено проект рішення, відповідно до якого було рекомендовано міському голові перейменувати об'єкти топоніміки міста Охтирка з врахуванням рекомендацій постійних комісій міської ради та комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць, провулків в місті Охтирка, згідно з додатком №1, відповідно до якого в п. 72 значиться провулок Потьомкіна з новою назвою провулку - «Сливовий» (а.с.115-117), однак даний проект було виключено з порядку денного пленарного засідання четвертої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради та направлено на доопрацювання (а.с.124).

Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 VІІІ, який набрав чинності 21.05.2015 року, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

Як вбачається із матеріалів справи, у шестимісячний термін, визначений абзацом 1 п. 6 ст. 7 вказаного Закону, Охтирською міською радою питання про перейменування площ, вулиць, провулків м. Охтирка не вирішено.

У відповідності до вимог абз. 2 п.6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 VІІІ, так як Охтирською міською радою у шестимісячний термін, визначений абзацом 1 п. 6 ст. 7 вказаного Закону, питання про перейменування площ, вулиць, провулків м. Охтирка не було вирішено, таке рішення у формі розпорядження було прийнято міським головою м. Охтирка.

Судом встановлено, що 27.01.2016 р. міським головою м. Охтирка Алєксєєвим І.Ю. видано розпорядження № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць, провулків у місті Охтирка», згідно якого перейменовано об'єкти топоніміки міста Охтирка, зокрема перейменовано провулок Потьомкіна на провулок Сливовий ( пункт 63 Додатку до розпорядження міського голови від 27.01.2016 № 24-р) (а.с. 34-35).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, виходячи з вимог ч. 3 ст. 2 КАС України - рішення суб'єкта владних повноважень повинно бути обґрунтованим, тобто прийнятим з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Абзацом 1 п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 VІІІ передбачено, що розпорядження міського голови про перейменування вулиць, провулків та інші об'єкти топоніміки населених пунктів приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

Згідно п.п. є) п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 VІІІ - символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає, зокрема, назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Українським інститутом Національної пам'яті створено Список осіб, які підпадають під Закон про декомунізацію. Даний Список створений істориками УІНП для зручності місцевих громад, які обирають нові імена комуністичним вулицям згідно Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». До даного Списку увійшло прізвище - Потьомкін Володимир Петрович (1874-1946), який обіймав керівну посаду в вищих органах влади СРСР та РРФСР.

Позивач в своїй позовній заяві зазначає, що їх провулок названий на честь Потьомкіна Григорія Олександровича (1739-1791 р.р.), під керівництвом якого здійснювалося будівництво міст Херсона, Севастополя, Катеринослава, створювався Чорноморський флот, і що у назві провулку: «Потьомкіна» абсолютно відсутня топоніміка, на яку поширюється Закон України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Міський голова м. Охтирка не надав суду належних доказів на підтвердження тієї обставини, що у назві провулку Потьомкіна м. Охтирка використано прізвище саме Потьомкіна Володимира Петровича (1874-1946), який обіймав керівну посаду в вищих органах влади СРСР та РРФСР, і який увійшов у список історичних діячів, чия діяльність підпадає під дію закону про декомунізацію.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.З Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997р. №280/97-ВР - громадяни України можуть реалізувати своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. ОСОБА_1, як і всі інші громадяни, реалізує таке право через: створення громадської організації; можливість бути присутнім під час роботи сесій міської ради; можливість бути присутнім під час роботи постійних депутатських комісій міської ради; брати участь в роботі дорадчих органів, робочих груп тощо; брати участь в громадських обговореннях, громадських слуханнях; надавати пропозиції, заяви, скарги відповідно до Закону України «Про звернення громадян»; отримувати інформацію за запитами; ініціювати та проводити мирні зібрання громадян та брати участь в інших зібраннях; зустрічатись з представниками територіальної громади міста, посадовими особами органів місцевого самоврядування під час проведення ними особистого прийому; звертатись до депутатів місцевої ради у вирішенні питань місцевого самоврядування; брати участь у виборчих процесах та реалізовувати інші права, передбачені законодавством.

Позивач ОСОБА_1 в позовній заяві та в своїх поясненнях, даних в судовому засіданні зазначає, що про перейменування провулку Потемкіна на провулок «Сливовий» вона дізналась вже після прийняття міським головою м. Охтирка оспорюваного розпорядження. Про це свідчить також письмове звернення мешканців провулку Потьомкіна м. Охтирка від 09.02.2016 року , яке містить 77 підписів громадян, адресоване міському голові м. Охтирка (а.с. 7-10).

З протоколів засідань комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті: протоколу №1 від 08.09.2015 р. (а.с. 110-111), протоколу № 2 від 26.11.2015 р. (а.с.112-114), протоколу № 3 від14.12.2015 р. (а.с. 59-66) вбачається, що провулок Потьомкіна було включено до списку площ, вулиць і провулків у місті Охтирка, які потребують перейменування, лише 14.12.2015 року.

Доказів про оприлюднення в засобах масової інформації та на сайті Охтирської міської ради інформації про те, що провулок Потьомкіна підлягає перейменуванню, відповідачем суду не надано.

Таким чином, ОСОБА_1 була обмежена в можливості брати участь в громадських обговореннях питання перейменування провулку Потьомкіна, на якому вона проживає, обмежена в можливості вносити свої пропозиції стосовно назви провулку, бути присутньою на засіданні комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті при підготовці на розгляд міської ради пропозицій по перейменуванню провулку, подавати запити на інформацію, бути на прийомі у посадових осіб органів місцевого самоврядування, ініціювати та проводити мирні зібрання громадян щодо перейменування провулку Потьомкіна, збирати підписи в підтримку своєї пропозиції щодо нової назви провулку.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Суд вважає, що позивач довела факт порушення її прав та охоронюваних законом інтересів оскаржуваним розпорядженням відповідача, а тому її права підлягають захисту.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження Охтирського міського голови Алєксєєва І.Ю. від 27.01.2016 р. № 24-р в частині перейменування провулку Потьомкіна на провулок Сливовий, підлягають задоволенню.

Виходячи зі змісту позовних вимог ОСОБА_1, належним відповідачем по справі є міський голова м. Охтирка Алєксєєв І.Ю. як суб'єкт владних повноважень, чиє рішення оскаржується.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Охтирської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", Законом України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 7, 9, 10, 11, 17, 70, 71, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови м. Охтирка Алєксєєва Ігоря Юрійовича від 27 січня 2016 року за № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка» в частині перейменування провулку Потьомкіна на провулок Сливовий м. Охтирка Сумської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Охтирської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Плотникова Н.Б.