Постанова № 57507535, 20.04.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року о/об 18 год. 33 хв.Справа № 808/8718/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представників позивача Михайленко В.В., ОСОБА_2, представника відповідача Шраго А.О., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго»

до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Запорізька міська рада

про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування Витягу з технічної документації, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» (далі - позивач або ТОВ «Запоріжтеплоенерго») звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (далі - відповідач) в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.138-143), просить суд: 1) визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,2; 2) визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085) від 25.02.2015 №371/5; 3) зобов'язати Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області починаючи з 2015 року провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 для категорії - інші землі.

У позові позивачем зазначено, що 14.09.2006 між Запорізькою міською радою (орендодавець) та ТОВ «Запоріжтеплоенерго» (орендар) укладено Договір оренди землі, за умовами якого орендодавець, відповідно до Рішення 30-ї сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №8/19 від 15.02.2006, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для розташування майстерні, складів, гаражів, які знаходяться по бул.Гвардійський, 137 у м.Запоріжжі. Отже, як зазначено у Договорі оренди, його укладенню передувало прийняття Запорізькою міською радою рішення про передачу в оренду земельної ділянки. За змістом Рішення Запорізької міської ради, зокрема п.5, вказано - передати в оренду строком на 10 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» земельні ділянки загальною площею 0,1169 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі) по бул.Гвардійському, 137 за рахунок земель Запорізької міської ради. Відповідно до висновку про передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельних ділянок по бул.Гвардійському, 137 (вих.№01-04/1240/11 від 28.02.2005) цільовим призначенням вищезгаданих земельних ділянок є: землі іншого призначення. Тобто, на момент передачі зазначених земельних ділянок в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» їх цільове призначення вже визначено як землі іншого призначення на яких відповідно до умов п.3 Договору оренди землі від 14.09.2006 мали б знаходитись об'єкти нерухомого майна: майстерня, склади та гаражі орендаря. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за місцем розташування цих земельних ділянок: бул.Гвардійський, 137 за орендарем, зареєстровано саме адміністративну будівлю. Такий стан справ, на думку позивача, свідчить про те, що цільовим призначенням спірних земельних ділянок як і зазначено у висновку про передачу в оренду є: землі іншого призначення (інші землі), що не суперечить Рішенню Запорізької міської ради та укладеному Договору оренди. Не зважаючи на вищевикладене у витягу з технічної документації, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 25.02.2015 №371/5 вихідними даними про земельну ділянку зазначено: Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, що аж ніяк не відповідає ані дійсності, ані існуючій документації. Цільове призначення земельної ділянки має істотне значення під час грошової оцінки земель, оскільки прямо впливає на її вартість. Позивач зазначає, що формула визначення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначена п.3.3 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого 27.01.2006 Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11, діяла на момент укладення договору оренди земельної ділянки. На момент укладення сторонами договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила - 291735 грн. 64 коп. Позивач посилаючись на приписи ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України, ст.ст.5, 18 Закону України «Про оцінку земель», «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», стверджує, що: під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель; коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності; підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою. Зокрема, при оцінюванні 1 кв.м. земельної ділянки населених пунктів ураховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (землі житлової забудови - 1,0; землі промисловості - 1,2; землі комерційного використання - 2,5 тощо). Для земель, цільове призначення яких визначено як: інші землі такий коефіцієнт становить - 0,5, а для земель технічної інфраструктури - 0,65, що аж ніяк не відповідає встановленому коефіцієнту у спірному Витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки №371/5 від 25.02.2015 де коефіцієнт становить 1,2 - землі промисловості. Не дивлячись на це, Запорізька міська рада у серпні 2015 року звернулась до господарського суду з позовом до ТОВ «Запоріжтеплоенерго» про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 14.09.2006, зареєстрованого 03.10.2006 за №040626100880 (справа №908/5450/15). Під час звернення до суду Запорізькою міською радою надано Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки №371/5 від 25.02.2015, виданий Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області, в якому здійснено оцінку землі виходячи з категорії земель за функціональним призначенням - землі промисловості та відповідно із застосуванням не коефіцієнта 0,5 (чи коефіцієнту 0,65), а з застосуванням коефіцієнта 1,2. Безпідставне застосування коефіцієнта для земель промисловості у розмірі 1,2 значно впливає на вартість земельної ділянки. Відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Згідно зі ст.1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Види цільового призначення земель визначено «Класифікацією видів цільового призначення земель», затвердженою 23.07.2010 наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548. Враховуючи викладене, зміна цільового призначення земельних ділянок із зміною коду Класифікації видів цільового призначення земель здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок погодженими та затвердженими в установленому порядку. Порядок внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про зареєстровані земельні ділянки затверджено пунктами 116-134 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1051. Згідно з п.116 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку (підпункт 10 пункту 24 - відомості про цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель)), здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги. Внесення до Поземельної книги змін до відомостей про зареєстровану земельну ділянку здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних змін до відомостей (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання) (п.118 «Порядку ведення Державного земельного кадастру»). Згідно з п.178 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» витяг з Державного земельного кадастру, що видається для підтвердження державної реєстрації земельної ділянки або внесення інших відомостей до Державного земельного кадастру є безстроковими. Як зазначено у Висновку про передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельних ділянок по бул.Гвардійському, 137 (вих.№01-04/1240/11 від 28.02.2005), згідно з доданою до нього вихідною земельно-кадастравою інформацією, останні мають цільове призначення: землі іншого призначення (інші землі). Така інформація також закріплена і в Рішенні Запорізької міської ради 30-ї сесії четвертого скликання №8/19 від 15.02.2006. Жодна технічна або інша документація, окрім спірного Витягу, не містить в собі згадувань, що передані в оренду землі ТОВ «Запоріжтеплоенерго» мають цільове призначення: землі промисловості. На даний момент цільове використання орендованої земельної ділянки та його код згідно УКЦВЗ, які були визначені на момент укладення договору оренди, не змінювались. Відтак, на думку позивача, дії Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області, правонаступником якого є Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої по бул.Гвардійський, 137 у м.Запоріжжі, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,2 є протиправними. Витяг з технічної документації, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки №371/5 від 25.02.2015, виданий відповідачем, із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - 1,2 замість коефіцієнту 0,5, є протиправним, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства України та істотним чином порушує права позивача.

Представники позивача у судовому засіданні на задоволенні позову наполягали.

Представником відповідача подано до суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.151-154), в яких зазначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя (2008 року) розроблялась на виконання Закону України «Про оцінку земель», у відповідності до Договору від 30.07.2007 із Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів в місті Запоріжжі (правонаступником якого на даний час є Головне управління Держземагентства у Запорізькій області) та Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто». Матеріали з нормативної грошової оцінки земель міста розроблені на основі законодавства та нормативно-методичної бази проведення робіт з грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів. При виконанні грошової оцінки використані матеріли: «Вартісної грошової оцінки території міста Запоріжжя 2000», затвердженої 15.06.2001 рішенням Запорізької міської ради №17, Генеральний план забудови м.Запоріжжя, земельно-облікові матеріали, статистичні і нормативні дані про витрати по облаштуванню території населеного пункту, матеріали проектно-планувальної документації, інформація та матеріали. Документація з нормативної грошової оцінки земель включає текстові та графічні матеріали. Під час проведення робіт також використовувались інформаційно-довідкові дані, зокрема: дані вартості окремих елементів інженерної інфраструктури згідно встановленої форми; дані державної статистичної звітності з кількісного обліку земель та розподілу їх між власниками та землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності на територію населеного пункту (форма №6-зем станом на 01.01.2007); топогеодезичну основу М 1:10000 станом на 01.01.2007; перелік підприємств та організацій міста станом на 01.01.2007; схеми інженерних комунікацій міста (тепло-, газо-, електро-, водопостачання, каналізація); матеріали затвердженого Генерального плану населеного пункту в повному обсязі; показники атмосферних викидів; зони охорони курорту; перелік пам'яток історії та культури; охоронні зони пам'яток, зони регулювання забудови; матеріали попередньої грошової оцінки земель в повному обсязі (2001 року). Здійснювався збір інформації для визначення витрат на освоєння та облаштування території населеного пункту, визначення території, яка приймається для розрахунку та встановлення регіонального коефіцієнта Км1; визначення факторів, які впливають на розрахунок зонального коефіцієнту Км2 та оцінка їх ролі, розрахунок комплексного індексу цінності території та виділення меж економіко-планувальних зон; визначення локальних факторів, які впливають на оціночну вартість конкретної земельної ділянки значення Км3 та проведення їх картографування. Всі ці роботи включають такі розділи: - Характеристика населеного пункту; - Нормативно-правова та методична база виконання роботи (зміст: посилання на основні законодавчі та нормативні акти, що визначають порядок виконання оцінки, стислий опис методики виконання оцінки: підходи до економіко-планувального зонування території, розрахунку базової вартості, коефіцієнтів Км2 та Км3); - Розрахунок базової вартості території (зміст: принципи розрахунку відновної вартості витрат на освоєння та облаштування території, визначення площі території на яку розповсюджується розрахунок витрат, визначення Км1); - Економіко-планувальне зонування територій та визначення зональних коефіцієнтів (зміст: методика проведення районування території та виділення оціночних одиниць - районів, наукові принципи по факторного аналізу та визначення коефіцієнтів, принципи зважування коефіцієнтів та визначення комплексного коефіцієнту цінності території оціночного району, принципи об'єднання (якщо воно проводиться) районів в економіко-планувальні зони і визначення середньозваженого коефіцієнту Км2); - Локальні коефіцієнти, які впливають на вартість окремої земельної ділянки (зміст: принципи встановлення локальних факторів та зон їх впливу, визначення величин локальних коефіцієнтів); - Грошова оцінка земель різного функціонального використання (зміст: принципи розрахунку вартості земель окремого функціонального використання). Таким чином, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою вказаною у розділі III «Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів» Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої 23.03.1995 постановою Кабінету Міністрів України №213. Документація з Нормативної грошової оцінки м.Запоріжжя (2008р.) розроблена у відповідності до «Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262. Технічна документація з нормативно грошової оцінки земель м.Запоріжжя відповідно до ст.21 Закону України «Про оцінку землі» та Закону України «Про державну землевпорядну експертизу» пройшла державну експертизу землевпорядної документації і оцінена позитивно. Результати експертизи оформлено висновком Держземагентства України №1309-07 від 17.01.2008. Рішенням Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, виконаної Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто». Пунктом 3 даного рішення затверджено базову вартість 1 кв.м. землі у розмірі 190 грн. 18 коп. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008. Пунктом 4 затверджено значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1 (для відповідної економіко-планувальної зони). Пунктом 5 затверджено значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2. Пунктом 7 впроваджено оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008. Пунктом 8 визнано Рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001 №17 «Про затвердження грошової оцінки земель м.Запоріжжя» таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової грошової оцінки. З 2008 року дана технічна документація використовувалась Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області (правонаступником Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області) для здійснення своїх повноважень визначених Положенням щодо надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремих земельних ділянок (ст.23 Закону України «Про оцінку землі»), який використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 га для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку землі»). Інформація зазначена у Витягу №371/5 від 25.02.2015 нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1021,00 кв.м. (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, яка перебуває в оренді ТОВ «Запоріжтеплоенерго») ґрунтується на даних Технічної документації з нормативно грошової оцінки земель м.Запоріжжя. За основу у Витягу використано базову вартість 1 кв.м. землі у м.Запоріжжі: Б=190 грн. 18 коп. (затвердженої п.3 рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008). Функціональне призначення земельної ділянки: для розташування майстерні та складів, землі промисловості, коефіцієнт функціонального призначення (Кф) - 1,2. Згідно з п.3.5 наказу Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл.1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з «Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма №6-зем)», затвердженою 05.11.1998 наказом Держкомстату України №377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за №78/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Згідно Рішення Запорізької міської ради від 15.02.2006 №8/19 земельні ділянки передано в оренду строком на 10 років ТОВ «Запоріжтеплоенерго» загальною площею 0,1169га, (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі) в тому числі: земельну ділянку №2 площею 0,1021 га для розташування майстерні та складів. Відповідно до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видом діяльності ТОВ «Запоріжтеплоенерго» є «Установлення та монтаж машин і устаткування» КВЕД 33.20. Згідно з п.1.4 Класифікації видів цільового призначення земель (надалі - КВЦПЗ), затвердженого 23.07.2010 наказом Держкомзему №548, КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів. Так, відповідно до розділу II КВЦПЗ, а саме - до Секції J віднесено землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. До розділу 11 віднесено Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, промислових, гірничодобувних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. До підрозділу 11.02 віднесено землі для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Код розділу КВЕД - 15-37. Згідно наказу Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1) Категорія земель за функцією використання - землі промисловості (код розділу КВЕД - DL). Значення коефіцієнту для зазначених категорій земель Кф дорівнює - 1,2. Згідно Національного класифікатору України із змінами і доповненнями внесеними наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29.11.2010 №530, Код С - переробна промисловість. До діяльності у сфері переробної промисловості віднесено КВЕД 33.20 установлення та монтаж машин і устаткування. Згідно з «Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма №6-зем)» у графі 37 - землі промисловості: землі, на яких провадяться головним чином промислові види діяльності (вказані в додатку 1). Відповідно до сервісу визначення кодів видів економічної діяльності за КВЕД-2005 та КВЕД-2010 Монтаж та установлення електророзподільної та контрольної апаратури (КВЕД-2005 року - 31.20.3) відповідає КВЕД-2010 року - установлення та монтаж машин і устаткування (КВЕД-2010 року - 33.20). Згідно додатку №1 до «Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)» Класифікація видів економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях (у графі 37) КВЕД 31 - це виробництво електророзподільної та контрольної апаратури. Таким чином, враховуючи вид діяльності ТОВ «Запоріжтеплоенерго» згідно Код КВЕД (33.20 установлення та монтаж машин і устаткування) коефіцієнт функціонального призначення встановлено на рівні 1,2 (землі промисловості). Вищенаведене, на думку відповідача, підтверджує правильність застосування ним коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 1,2 та віднесення земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085) до земель промисловості, при оформлені Витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача подано до суду письмові пояснення (а.с.53-56, 120-125), в яких зазначено, що між Запорізькою міською радою та ТОВ «Запоріжтеплоенерго» укладено Договір оренди землі загальною площею 0,1169 га, який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 03.10.2006 за №040626100880. ГУ Держземагенства у Запорізькій області 25.02.2015 видано Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої по бул.Гвардійському, 137 у м.Запоріжжі, загальною площею 0,1169 га, згідно якого, функціональне використання земельної ділянки - землі промисловості, коефіцієнт функціонального використання складає - 1,2, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складена станом на 2015 рік. Відповідно до пп.6 п.4 Положення про Держземагенство України та п.21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Рішенням Запорізької міської ради від 03.03.2008 за №79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, виконаної Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» (п.3 якого затверджено базову вартість 1 кв.м. землі у розмірі 190 грн. 18 коп. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008). З 2008 року по сьогоднішній день дана технічна документація використовується відповідачем для здійснення своїх повноважень визначених Положенням про Головне управління Держземагентства у Запорізькій області щодо надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремих земельних ділянок (ст.23 Закону України «Про оцінку землі»), який використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 га для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку землі»). Отже, Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є індивідуальним актом, який породжує певні права та обов'язки сторін правовідношень, винесений суб'єктом владних повноважень в сфері управлінської діяльності.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у судове засідання не прибув.

Сторони, під час розгляду справи, у судовому засіданні повідомили, що ними надано всі необхідні документи для вирішення спору по суті.

З матеріалів справи, позовної заяви та доданих до неї документів, з урахуванням пояснень наданих у судовому засіданні представниками сторін, суд не вбачає пропуску позивачем строку звернення з позовом до адміністративного суду.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представників відповідача, розглянувши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

У Висновку Запорізького міського управління земельних ресурсів від 28.02.2005 за №01-04/1240/11 зазначено наступне: «… Запорізьке міське управління земельних ресурсів вважає можливим: - припинити закритому акціонерному товариству «Головне підприємство теплових мереж» право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0148 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі) по бульвару Гвардійському, 137 раніше наданою рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 25.09.97 №509/32 «Про надання в постійне користування закритому акціонерному товариству «Головне підприємство теплових мереж» земельної ділянки площею 0,0924 га по бул.Гвардійському, 137 для функціонування майстерні та гаражів службового автотранспорту» та передати її до земель Запорізької міської ради; - встановити та затвердити товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» зовнішні межі та розміри земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 загальною площею 0,1169 га згідно з планом, що додається, в тому числі: - земельної ділянки №1 площею 0,0148 га; - земельної ділянки №2 площею 0,1021 га.; - передати в оренду строком на 10 років товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» земельні ділянки загальною площею 0,1169 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі) по бульвару Гвардійському, 137 за рахунок земель Запорізької міської ради, в тому числі: - земельну ділянку №1 площею 0,0148 га для розташування гаражів; - земельну ділянку №2 площею 0,1021 га для розташування майстерні та складів ...» (а.с.37).

У Рішенні тридцятої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №8/19 від 15.02.2006 «Про передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 для розташування майстерні, складів, гаражів» зазначено наступне: «… Запорізька міська рада ВИРІШИЛА: 1.Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» (і.п.н. 31920825). 2.Припинити закритому акціонерному товариству «Головне підприємство теплових мереж» право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0148 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі) по бульвару Гвардійському, 137 раніше наданою рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 25.09.97 №509/32 «Про надання в постійне користування закритому акціонерному товариству «Головне підприємство теплових мереж» земельної ділянки площею 0,0924 га по бул.Гвардійському, 137 для функціонування майстерні та гаражів службового автотранспорту» та передати її до земель Запорізької міської ради. 3.Встановити та затвердити товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» зовнішні межі та розміри земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 загальною площею 0,1169 га згідно з планом, що додається, в тому числі: - земельної ділянки №1 (кадастровий номер 2310100000:05:002:0161) площею 0,0148 га; - земельної ділянки №2 (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085) площею 0,1021 га. 4.Передати в оренду строком на 10 років товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» земельні ділянки загальною площею 0,1169 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі) по бульвару Гвардійському, 137 за рахунок земель Запорізької міської ради, в тому числі: - земельну ділянку №1 площею 0,0148 га для розташування гаражів; - земельну ділянку №2 площею 0,1021 га для розташування майстерні та складів. 5.Доручити Запорізькому міському управлінню земельних ресурсів (Цвіркун О.М.) внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації. 6.Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» (В.В.Михайленко, м.Запоріжжя, вул.Заводська, 21б): 6.1.Після прийняття даного рішення у двомісячний термін укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі, подати його на державну реєстрацію та одержати в установленому законом порядку …» (а.с.34).

Судом у судовому засіданні досліджено «Проект обмежень та обтяжень прав користування земельними ділянками» по бульвару Гвардійському, 137, розроблений Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (а.с.170).

У вказаному «Проекті обмежень та обтяжень прав користування земельними ділянками» міститься Вихідна земельно-кадастрова інформація (по земельним ділянкам кадастрові номери: 2310100000:05:002:0085 та 2310100000:05:002:0161), де у пп.1.2.3 п.1.2 «Категорія земель» зазначено - «землі житлової та громадської забудови», а у пп.1.2.4 п.1.2 «Цільове використання землі та його код з УКЦВЗ» зазначено - «1,2 землі іншого призначення, 1.21» (а.с.38-39).

Аналогічний код цільового використання (згідно УКЦВЗ) зазначено і у розділах «Підстава виникнення права власності/користування земельною ділянкою:» Реєстраційних карток земельної ділянки, оформлених 04.08.2006 Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (по земельним ділянкам з кадастровими номерами: 2310100000:05:002:0085 та 2310100000:05:002:0161) - «1.21» (а.с.29-30).

14.09.2006 між Запорізькою міською радою (орендодавець) та ТОВ «Запоріжтеплоенерго» (орендар) укладено Договір оренди землі (зареєстрований 03.10.2006 за №040626100880 (а.с.21-23).

Згідно з п.1 Договору оренди землі від 14.09.2006 орендодавець, відповідно до Рішення тридцятої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №8/19 від 15.02.2006, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для розташування майстерні, складів, гаражів які знаходяться: м.Запоріжжя, бульвар Гвардійський, 137.

У п.14 Договору оренди землі від 14.09.2006 зазначено, що земельні ділянки передаються в оренду для: розташування майстерні, складів, гаражів.

Згідно з п.15 Договору оренди землі від 14.09.2006 цільове призначення земельних ділянок (категорія земель): землі промисловості.

Відповідно до п.17 Договору оренди землі від 14.09.2006 передача земельних ділянок в оренду здійснюється з розробленням їх проекту відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельних ділянок є: завдання Запорізького міського управління земельних ресурсів. Організацій розроблення проекту відведення земельних ділянок, витрати, пов'язані з цим, покладаються на орендаря.

Судом досліджено: План земельних ділянок, які передаються в оренду (планшет №256); Кадастровий план земельних ділянок кадастрові номери: 2310100000:05:002:0085 (2) та 2310100000:05:002:0161 (1); Акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Запоріжтеплоенерго»; Абрис земельної ділянки; Акт прийому-передачі земельних ділянок за Договором оренди землі від 03.10.2006 за №040626100880; Реєстраційні картки земельних ділянок; Ситуаційну схему М 1:2000 (Планшет №256); План земельної ділянки (а.с.24-33).

Також, судом досліджено оформлений Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області (правонаступником якого є Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області) Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085) (а.с.35).

У вказаному Витягу відповідачем зазначено наступне: «Категорія земель за функцією використання - землі промисловості»; «Середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м. - 190,18»; «Коефіцієнт Кф= - 1.2»; «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою, грн. - 962915,31». Витяг спеціалістами відповідача датовано 20.02.2015.

У наданій до суду Довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по м.Запоріжжя станом на 01.01.2015 зазначено наступне: «Кадастровий номер земельної ділянки - 2310100000:05:002:0161, 2310100000:05:002:0085»; «Номер графи форми №6-зем - гр.37 - землі промисловості» (а.с.155).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-2301847072015, сформованого 15.12.2015, цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер: 2310100000:05:002:0085) - «11», категорія земель - «Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання - «11.02 для розташування майстерні та складів» (а.с.156-158).

У судовому засіданні представник позивача повідомив, що через брак коштів, скрутний стан ТОВ «Запоріжтеплоенерго» позов подано лише стосовно Витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:002:0085.

Позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з урахуванням викладеного вище та через наступне.

1. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною (ч.4 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами (ч.7 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ч.1 ст.18 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, як зазначено у ч.3 ст.18 Закону України «Про оцінку земель», проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Згідно з ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як зазначено у п.4 «Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого 27.01.2006 наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Звідси, Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085) (а.с.35), який позивач просить визнати протиправним та скасувати - не є рішенням суб'єкта владних повноважень у контексті ст.17 КАС України і не може бути визнаний протиправним і скасованим.

2. Відповідно до п.1.2 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого 02.07.2003 Наказом Держкомзему України №174, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.07.2003 за №641/7962 (надалі - «Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель»), Реєстраційна картка земельної ділянки (далі - реєстраційна картка) - це документ, який є складовою частиною Поземельної книги і містить відомості, що вносяться до бази даних АС ДЗК.

Згідно з п.2.2 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» Реєстраційна картка заповнюється на кожну земельну ділянку.

В Українському класифікаторі цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженому листом Державного комітету України по земельних ресурсах від 24.04.1998 за №14-1-7/1205, до пп.1.21 п.1 віднесені «Землі населених пунктів іншого призначення».

Відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як зазначено у ч.2 ст.20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідачем, третьою особою не надано до суду доказів змін згідно з ч.1, ч.2 ст.20 Земельного кодексу України цільових призначень земельних ділянок, зазначених у Рішенні Запорізької міської ради №8/19 від 15.02.2006 «Про передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 для розташування майстерні, складів, гаражів».

Таким чином, відповідачем, третьою особою необґрунтовано віднесено вказані земельні ділянки до земель промисловості.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (ч.1 ст.23 Закону України «Про оцінку земель»).

Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ч.1 ст.15 Закону України «Про оцінку земель»).

Таким чином, технічна документація щодо нормативно-правової оцінки земельних ділянок (кадастрові номери: 2310100000:05:002:0085 та 2310100000:05:002:0161) як і Нормативна грошової оцінки м.Запоріжжя (2008р.) повинні затверджуватись Запорізькою міською радою.

У ст.1 Закону України «Про землеустрій» зазначено, що у цьому Законі наведені нижче основні терміни вживаються в такому значенні: технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Види цільового призначення земель визначено «Класифікацією видів цільового призначення земель», затвердженою 23.07.2010 наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306 (надалі - «Класифікація видів цільового призначення земель»).

Як зазначено у п.1.4 «Класифікації видів цільового призначення земель», КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Відповідно до п.112 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1051, після прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про затвердження документації із землеустрою, яка є підставою для державної реєстрації земельної ділянки, та надання Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідченої копії такого рішення Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить відповідні відомості до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі. До Поземельної книги в паперовій формі додається засвідчена копія рішення, яке є підставою для внесення відомостей до неї.

Відповідачем, третьою особою не надано до суду витягу з Поземельної книги у підтвердження наявності рішення орану місцевого самоврядування - Запорізької міської ради про зміни до документації із землеустрою стосовно земельних ділянок (кадастрові номери: 2310100000:05:002:0085 та 2310100000:05:002:0161), Витяг з якої є предметом спору у справі.

Також, відповідачем, третьою особою не надано до суду документального обґрунтування можливості не прийняття до уваги, спростування викладеного у Рішенні Запорізької міської ради №8/19 від 15.02.2006 «Про передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 для розташування майстерні, складів, гаражів» (а.с.34), Реєстраційній картці земельної ділянки, оформленої 04.08.2006 Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (а.с.30), Висновку Запорізького міського управління земельних ресурсів від 28.02.2005 за №01-04/1240/11 (а.с.37).

Крім того, відповідачем, третьою особою не надано до суду доказів скасування або внесення змін до Рішення Запорізької міської ради №8/19 від 15.02.2006 «Про передачу в оренду ТОВ «Запоріжтеплоенерго» земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 для розташування майстерні, складів, гаражів» (а.с.34), Реєстраційної картки земельної ділянки, оформленої 04.08.2006 Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (а.с.30).

Відтак, при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держземагентства (Держгеокадастру) зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною радою (органом місцевого самоврядування). Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні Витягу територіальний орган Держземагентства (Держгеокадастру) не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Звідси, суд вважає такими, що не відповідають вимогам ст.20 Земельного кодексу України, ст.23 Закону України «Про оцінку земель» дії Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (який є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області) стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085 iз застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,2.

На думку суду, відповідач, посилаючись на приписи «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», дійшов хибної думки про те, що до земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085 (яку орендує ТОВ «Запоріжтеплоенерго») можливо застосувати коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - «землі промисловості» (код розділу КВЕД - DL), значення коефіцієнту Кф - 1,2, оскільки такий коефіцієнт застосовується до: «Землі виробництва канцелярських та електронно-обчислювальних машин», «Землі виробництва електричних машин і апаратури», «Землі виробництва устаткування для радіо, телебачення та зв'язку», «Землі виробництва медичних приладів та інструментів; точних вимірювальних пристроїв, оптичних пристроїв та годинників» (Додаток 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку, Таблиця 1.1).

Водночас, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (Довідка №15/2365) видом діяльності ТОВ «Запоріжтеплоенерго» є «Монтаж та установлення контрольно-вимірювальної апаратури» КВЕД 33.20.2 (а.с.19).

Тобто, вид діяльності КВЕД, зазначений у Довідці №15/2365 та той, який застосовано відповідачем згідно «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» - не співпадають.

Разом з цим, навіть при тому, що видом діяльності ТОВ «Запоріжтеплоенерго» є «Установлення та монтаж машин і устаткування» КВЕД 33.20, це не надає відповідачу право самостійно, без рішення органу місцевого самоврядування, на власний розсуд, визначати показники нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

На думку суду, права ТОВ «Запоріжтеплоенерго» будуть поновлені, а інтереси захищеними, якщо Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (який є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області) буде зобов'язано починаючи з 20.02.2015 (дати складання Витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085)) провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої у м.Запоріжжі по бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні ТОВ «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 для категорії - інші землі.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені судові витрати позивачу, документально підтверджені у сумі 2756 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (який є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області), стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» iз застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,2.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (який є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області), починаючи з 20.02.2015 провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 для категорії - інші землі.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжтеплоенерго» з бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області судові витрати у сумі 2756 грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 22.04.2016.

Суддя О.О. Прасов