Ухвала суду № 57507258, 26.04.2016, Волинський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

26 квітня 2016 року Справа № 803/492/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку клопотання представника позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції у Волинській області, Апеляційної атестаційної комісії Західного регіону №2 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування висновків, наказу, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ Національної поліції у Волинській області, відповідач 1), атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі атестаційна комісія №5, відповідач 2), Апеляційної атестаційної комісії Західного регіону №2 (далі апеляційна комісія, відповідач 3) про визнання протиправними дій щодо проведення незаконної атестації, визнання протиправними та скасування рішення атестаційної комісії №5 від 23.02.2016 року, рішення апеляційної комісії від 02.03.2016 року, визнання протиправним та скасування наказу ГУ Національної поліції у Волинській області від 09.03.2016 року №46 о/с в частині звільнення його зі служби в поліції через службову невідповідність, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2016 року провадження у справі відкрито, а ухвалою суду від 11.04.2016 року призначено справу до судового розгляду.

26.04.2016 року за вх. №5037/16 представником позивача подано письмове клопотання про зупинення провадження у даній справі до розгляду та набрання законної сили рішенням окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі №826/27744/15 за позовом Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України до Міністра внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування наказу МВС України №1465 від 17.11.2015 року «Про затвердження Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських», з посиланням, що при вирішенні даного спору суд буде давати оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами на підставі процедури, яка передбачена Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затверджена Наказом МВС від 17.11.2015 року №1465, яка є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює порядок проведення атестації.

Позивач та його представник в судове засідання не прибули, представником позивача 26.04.2016 року за вх. №5036/16 подано заяву про слухання справи без його участі.

Представники відповідачів в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, причини неявки суду невідомі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У звязку з цим, суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача або його представника, оскільки судом вжиті всі передбачені заходи для повідомлення відповідача належним чином про час і місце розгляду судової справи з його участю та реалізації права на судовий захист своїх прав та інтересів.

Разом з тим, частиною 1 статті 41 КАС України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням наведеного, справу вирішено у відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження у справі слід зупинити з наступних підстав.

Судом встановлено, що предметом розгляду даної справи є оскарження рішення атестаційної комісії №5 від 23.02.2016 року, рішення апеляційної комісії від 02.03.2016 року, наказу ГУ Національної поліції у Волинській області від 09.03.2016 року №46 о/с в частині звільнення позивача, поновлення його на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

При розгляді справи встановлено, що Професійна спілка атестованих працівників органів внутрішніх справ України звернулася до окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністра внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування наказу МВС України від 17 листопада 2015 року №1465 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських». Ухвалою вищевказаного суду від 28.12.2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/27744/15 та на даний час справа не вирішена.

Проведення атестування поліцейських передбачено ст. 57 Закону України «Про Національну поліцію», а порядок проведення атестування поліцейських визначений наказом Міністра внутрішніх справ від 17 листопада 2015 року №1465, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 листопада 2015 року за №1445/27890, пунктом 1 якого затверджено Інструкцію про порядок проведення атестування поліцейських (далі - Інструкція №1465). У пункті 1 розділу І Інструкції №1465 вказано, що ця Інструкція розроблена відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», визначає порядок атестування поліцейських, яке проводиться в апараті Національної поліції України, територіальних (міжрегіональних) органах (закладах, установах) Національної поліції України (далі - органи поліції) з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

На умовах і в порядку, визначеному Інструкцією №1465, діяла атестаційна комісія, що приймала висновки відносно позивача. При цьому як пунктом 27 розділу IV, так і пунктом 14 розділу VI Інструкції №1465 передбачено беззаперечний обов'язок начальника органу поліції виконати прийняте комісіями рішення, тобто видати відповідний наказ на звільнення поліцейського. Саме тому, подальший розгляд даної справи є неможливим до вирішення Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративної справи №826/27744/15, так як атестування поліцейських та зокрема і позивача, а також його звільнення проводилось на підставах і в порядку визначеному Інструкцією №1465.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі у звязку з оскарженням наказу МВС України від 17 листопада 2015 року №1465 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських» в Окружному адміністративному суді міста Києва в справі №826/27744/15 за позовом за позовом Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України до Міністра внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 3 частини 1 статті 156 КАС України встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Отже, провадження у даній справі слід зупинити до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративної справі №826/27744/15 за позовом Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України до Міністра внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування наказу МВС України №1465 від 17.11.2015 року «Про затвердження Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських».

Керуючись статтями 41, 128, 156, 160 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у даній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції у Волинській області, Апеляційної атестаційної комісії Західного регіону №2 про визнання протиправними та скасування висновків, наказу, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі Окружного адміністративного суду міста Києва №826/27744/15с за позовом Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України до Міністра внутрішніх справ України ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу №1465 від 17.11.2015 року.

Зобовязати позивача та його представника повідомити суд про результати розгляду адміністративної справи №826/277/44/15с при набранні рішення в ній законної сили.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали, повний текст якої буде виготовлений 01 травня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ГоловуючийС.Ф. Костюкевич