Постанова № 57491182, 26.04.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 р. Справа № 820/161/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016р. по справі № 820/161/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ"

до Державної служби геології та надр України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції;

2. Зобов'язати Відповідача - Державну службу геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про подовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є власником спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12. 2010 року. Строк дії дозволу 5 років, який сплинув 29.12.2015 року.

30.11.2015 року позивач направив до Держгеонадр України, як дозвільного органу, що надає спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами, з проханням внести в Реєстр документів дозвільного характеру інформацію про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року - на період проведення АТО. Зазначене звернення було отримане дозвільним органом - Держгеонадрами - 02.12.2015 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення..

Крім того, 29.12.2015 року Відповідач отримав адвокатський запит від 29.12.2015 року за № 15-194-0562-1, в якому йшлося про надання документів та інформації, що підтверджує факт внесення до Реєстру документів дозвільного характеру відомостей про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року, який було видано ТОВ "КУБ-ГАЗ" - "на період проведення антитерористичної операції".

Також 04.01.2016 року Відповідач отримав запит Позивача на отримання публічної інформації від 29.12.2015 року за № 2393/1 про внесення в Реєстр документів дозвільного характеру інформації про продовження строку дії спеціального дозволу та видати відповідну довідку з Реєстру.

Позивач на свій запит отримав відповідь Держгеонадра за № 05/ПІ-12-16 від 12.01.2016, в якій Держгеонадра зазначає, що згідно зі ст.5 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02.09.2014 №1669-VII ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції. Інші питання, зазначені в запиті, виходять за межі компетенції Держгеонадр України.

Також позивачем зазначено, що інформація про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року - на період проведення АТО до Реєстру документів дозвільного характеру не внесена, та на думку Відповідача це питання не відноситься до його компетенції.

Позивач з вищевикладеним не погоджується, та вважає дії відповідача незаконними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції. Зобов'язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" за вхідним № 12536/13/12-15 від 24.09.2015 року. В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Державна служба геології та надр України, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016 року в частині визнання протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції та в частині зобов'язання Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" за вхідним № 12536/13/12-15 від 24.09.2015 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Посилається на те, що електрона інформаційна база даних спеціальних дозволів на користування надрами не є Реєстром документів дозвільного характеру в розумінні частини першої ст.. 6 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Зазначає, що бездіяльність - це пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій (конкретної дії), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах. А Державна служба геології та надр України вчиняла дії щодо розгляду заяв Позивача щодо внесення в Реєстр документів дозвільного характеру інформацію про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення АТО.

Товариство з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ", не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням приписів норм матеріального права (ч. 15 ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності") та норм процесуального права (ст. ст. 2, 4, 17, 105, 162 КАС України), та невідповідністю висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Державної служби геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про подовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції та прийняти нову, якою зобов'язати Державну службу геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про подовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції та в іншій частині залишити без змін.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала доводи викладені в апеляційній скарзі, просила залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином.

Представник Державної служби геології та надр України подав клопотання про розгляд апеляційних скарг в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Державної служби геології та надр України підлягає залишенню без задоволення та апеляційна скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ТОВ "КУБ-ГАЗ" направило лист від 30.11.2015 року № 2304 до Держгеонадр України, як дозвільного органу, що надає спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами, з проханням внести в Реєстр документів дозвільного характеру інформацію про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року - на період проведення АТО.

Звернення було отримане дозвільним органом - Держгеонадрами - 02.12.2015 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення.

29.12.2015 року відповідач отримав адвокатський запит від 29.12.2015 року за № 15-194-0562-1, в якому йшлося про надання документів та інформації, що підтверджує факт внесення до Реєстру документів дозвільного характеру відомостей про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 3915 від 29.12.2010 року, який було видано ТОВ "КУБ-ГАЗ" - "на період проведення антитерористичної операції".

04.01.2016 року відповідач отримав запит позивача на отримання публічної інформації від 29.12.2015 року за № 2393/1 про внесення в Реєстр документів дозвільного характеру інформації про продовження строку дії спеціального дозволу та видати відповідну довідку з Реєстру.

ТОВ "КУБ-ГАЗ" на свій запит отримало відповідь Держгеонадра за № 05/ПІ-12-16 від 12.01.2016. В цій відповіді Держгеонадра зазначає, що згідно зі ст.5 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02.09.2014 №1669-VII ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції. Інші питання, зазначені в запиті, виходять за межі компетенції Держгеонадр України.

Аналогічна відповідь була надана відповідачем також і на адвокатський запит (лист Держгеонадра України від 04.01.2016 №01/13/12-16).

Щодо посилання на обставину, що Порядком передбачено надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615), а зміни до Порядку № 615 внесені не були, в зв'язку з цим позивач порушив пункт 14 та Додаток 1, то зазначене посилання колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки порядок прийнятий також з урахуванням норм цього закону, відсутність вище зазначеного порядку не позбавляє відповідача відповідних обов'язків визначених ч. 15 статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". В даному випадку продовження дії терміну дозволу здійснюється безпосередньо на виконання вимог закону.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про їх задоволення, оскільки згідно приписів ч. 15 статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" "документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, вважаються такими, що подовжили строк своєї дії на період проведення антитерористичної операції, про що дозвільні органи протягом трьох днів вносять відомості до реєстру документів дозвільного характеру".

Положеннями ст. 5 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" також визначено, що "ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції".

Приписами розпорядження КМ України від 02.12.2015 року № 1275-р місто Кремінна (Луганська область), місто Сватове (Луганська область) та інші населенні пункті, які знаходяться в безпосередній близькості від Північномакіївської площі, включені до переліку населених пунктів, в яких здійснювалася антитерористична операція.

Отже аналізуючи вище зазначені положення колегія суддів зазначає, що відповідачем допущена бездіяльність щодо не внесенні до Реєстру документів дозвільного характеру запису про те, що строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року подовжено на період проведення антитерористичної операції, оскільки дозволи продовжуються до закінчення періоду проведення антитерористичної операції, а у грудні 2015 року строк дії згаданого вище спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами закінчується, а зазначений обов'язок про внесення відомостей про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, чітко визначений ч. 15 статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", не виконаний.

Щодо позовних про зобов'язання відповідача внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про подовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції, то колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про їх відмову з посиланням на те, що це є виключною компетенцію відповідача, а тому суд згідно положень ч. 3 п. 4 ст. 17 КАС України не може підміняти собою відповідача, виходячи з наступного.

ТОВ "КУБ-ГАЗ" не зверталося до суду з вимогою - внести відповідний запис до Реєстру документів дозвільного характеру замість Відповідача. Позивач просив суд застосувати належний спосіб захисту, а саме зобов'язати Держгеонадра України виконати приписи закону та внести відповідні відомості про подовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами на період проведення АТО - до Реєстру документів дозвільного характеру.

Вказане право суду прямо передбачено статтею 162 КАС України.

Так, п. 2 частини 2 статті 162 КАС України визначає, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Крім того, вказаний спосіб захисту порушеного права як зобов'язання відповідача вчинити певні дії - прямо передбачений п.2 частини 4 статті 105 КАС України, де визначено перелік вимог, які може містити адміністративний позов, а саме те, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Державної служби геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції з прийняттям нової постанови про зобов`язання Державної служби геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції.

При цьому, вирішуючи питання про відшкодування судового збору за подання апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що позивачем сплачено судовий збір у більшому розмірі ніж визначено ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір». Клопотання про повернення надмірно сплаченого судового збору Товариство з обмеженою відповідальністю «КУБ-ГАЗ» не подає. Враховуючи те, що постанова Харківського окружного адміністративного суду оскаржується лише в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача - Державної служби геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції - відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань за зобов`язаннями Державної служби геології та надр України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" судовий збір у розмірі 1551 грн. 80 коп.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державна служба геології та надр України залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016р. по справі № 820/161/16 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Державної служби геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції.

Прийняти нову постанову, якою зобов`язати Державної служби геології та надр України внести до Реєстру документів дозвільного характеру запис про продовження строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 3915 від 29.12.2010 року на період проведення антитерористичної операції.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2016р. по справі № 820/161/16 залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань за зобов`язаннями Державної служби геології та надр України (код ЄДРПОУ 37536031) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "КУБ-ГАЗ" (код ЄДРПОУ 30694895, адреса: просп. Московський, буд. 179-Б, м. Харків, 61068) сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1515 грн. 80 коп..

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В. Повний текст постанови виготовлений 29.04.2016 р.