Ухвала суду № 57490973, 28.04.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2016 року Справа № 876/2185/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року у адміністративній справі №813/6140/15 за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Львівська регіональна філія ДП "Центр державного земельного кадастру", ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

17 листопада 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області в якому просив зобов'язати відповідача скасувати запис у Поземній книзі № НОМЕР_1 від 07.04.2015р. про державну реєстрацію земельної ділянки для обслуговування житлового будинку кадастровий номер НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 в м. Львові.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року адміністративний позов задоволено повністю. Зобов'язано відділ Держгеокадастру у м. Львові Львівської області скасувати запис у Поземельній книзі № НОМЕР_1 від 07.04.2015 року про державну реєстрацію земельної ділянки для обслуговування житлового будинку кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області (м. Львів, вул. Донецька, 3; ЄДРПОУ 39949757), за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.03.2014 року Шевченківським районним судом м. Львова прийнято рішення у справі № 2-1452/11 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третіх осіб без самостійних вимог - Львівської міської ради, ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», ЛКП «Підголоско-410» про встановлення порядку користування житловим будинком АДРЕСА_1 усунутим перешкоди в користуванні земельною ділянкою та встановити порядок користування земельною ділянкою за вказаною адресою. Згідно з вказаним рішенням позов задоволено; встановлено порядок користування земельною ділянкою площею 611,3 кв.м. по АДРЕСА_1 між співвласниками житлового будинку згідно з варіантом 3 таблиці № 4 висновку № 063/13 додатково будівельно-технічної експертизи від 04.12.2013 року наступним чином:

- власнику ? частини будинку ОСОБА_1 надати в користування земельні ділянки загальною площею 305,65 кв.м., з врахуванням площі під забудовою і встановленого порядку користування житловим будинком, з геометричними розмірами по периметру за ходом годинникової стрілки в м: від т.А: 20,10; 24,75; 3,73; 11,66; 2,00; 7,28; 7,64; 6,11 - площею 264,05 кв.м.; від т.Б: 6,32; 6,70; 6,30; 6,30 - площею 41,6 кв.м. Вхід в квартиру №1 власника 1/2 ідеальної частини ОСОБА_1 здійснювати з приватизованої земельної ділянки будинковолодіння АДРЕСА_1

- власникам ОСОБА_3, ОСОБА_4 - 1/6 і 1/6 ідеальних частин будинку надати в спільне користування земельну ділянку загальною площею 203,76 кв.м (101,88 х2), з врахуванням площі під забудовою і встановленого порядку користування житловим будинком, з геометричними розмірами по периметру за ходом годинникової стрілки в м: від т.В: 21,22; 7,70; 6,50; по житловому будинку(~3,30; 2,60; 0,45; 4,30; 4,25); 5,05; 9,66 - площею 203,76 кв.м.;

- власнику 1/6 частини будинку ОСОБА_2 надати в користування земельну ділянку площею 101,88 кв.м, з врахуванням площі під забудовою і встановленого порядку користування житловим будинком, з геометричними розмірами по периметру за ходом годинникової стрілки в м: від т.В: 9,66; 5,05; по житловому будинку (~4,25; 4,30; 0,45; 2,60; 3,0; 5,25); 3,30; 7,64; 7,28; 2,00; 11,66.

Відповідно до вказаного рішення ОСОБА_2 зобов'язано демонтувати самочинно влаштований фундамент на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1.

ОСОБА_2 11.03.2015 року звернувся до Узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради, якою ухвалено погодити межу між земельними ділянками по лінії Б-В, відповідно до Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку від 03.10.2007 року, виданого ОСОБА_1 для обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_1

З врахуванням погодженої межі за адресою: АДРЕСА_1 сформовано земельну ділянку площею 0,0407 га, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж на яку 06.04.2015 року погоджена відділом Держземагентства у м. Львові надано позитивний висновок за № 19-1323-0.3-5147/0-15АП.

12.06.2015 року Узгоджувальна комісія для вирішення земельних спорів Львівської міської ради за заявою ОСОБА_1 з врахуванням рішення Шевченківського районного суду м. Львова переглянула спір, протоколом № 154 відмінила попереднє рішення в частині погодження меж між земельними ділянками на АДРЕСА_1 та на АДРЕСА_2 (протокол № 154 від 12.06.2015 року).

27.07.2015 року з врахуванням протоколу Узгоджувальної комісії Відділ Держземагентства у м. Львові відкликав та анулював позитивний висновок № 19-1323-0.3-5147/0-15АП про погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на АДРЕСА_1 ОСОБА_2

За інформацією Відділу Держземагентства у м. Львові від 24.09.2015 року на земельну ділянку площею 0,0407 га по АДРЕСА_1 сформовано кадастровий номер НОМЕР_1; відкрито поземельну ділянку; така земельна ділянка зареєстрована в державному земельному кадастрі.

Позивач звернувся з листом до Відділу Держземагентства у м. Львові у Львівській області про скасування вказаного кадастрового номеру.

Проте, відповідно до листа № К-2119/0-2281/6-15 від 27.07.2015 року Відділом Держземагентсва у м. Львові Львівської області відмовлено та зазначено, що станом на даний час, програмне забезпечення ведення Державного земельного кадастру (Національна кадастрова система) не передбачає технічної можливості для скасування державної реєстрації земельної ділянки (кадастрового номера земельної ділянки.).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» № 3613-VI від 07.07.2011 р. (з наступними змінами та доповненнями) державний земельний кадастр (далі - ДЗК) єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до ДЗК передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельної ділянки передбачено ст. 79-1 Земельного кодексу України (чинний) і полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до ДЗК.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у ДЗК.

Підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до ДЗК визначені ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до ДЗК, зокрема, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як встановлено ст. 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр» документи, які є підставою для внесення відомостей до ДЗК мають відповідати законодавству.

Процедура державної реєстрації земельної ділянки встановлена ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Так, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Відповідно до ч. 6 ст. 16 цього ж Закону кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Судом першої інстанції встановлено, що рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 28.03.2013 року у справі № 2-1452/11 набрало законної сили 07.04.2014 року.

Після спливу одного року ОСОБА_2 розпочато державну реєстрацію права користування земельною ділянкою.

До матеріалів справи надано копію Поземельної книги № НОМЕР_1 та копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_2 (Інв. № 43 від 16.02.2015 року).

Згідно з пояснювальною запискою до вказаної технічної документації, така виготовлена для обслуговування житлового будинку у власність площею 0,040 га у відповідності до технічного завдання, ухвали 14 сесії 6 скликання Львівської міської ради від 20.03.2014 року № 3185.

Відділом Держземагентства у м. Львові Львівської області кадастровий номер НОМЕР_1 на земельну ділянку за адресою м. Львів. АДРЕСА_1 сформовано 07.04.2015 року; поземельна книга на земельну ділянку площею 0,0407 га відкрита 07.04.2015 року; земельна ділянка 0,0407 га по АДРЕСА_1 зареєстрована 07.04.2015 року.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить відомості про земельну ділянку, в тому числі і про кадастровий план та координати поворотних точок меж земельної ділянки.

При відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки). Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом (ч. 1, 3 ст. 26 цього ж Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (з наступними змінами та доповненнями), далі - Порядок.

Відповідно до п. 70 Порядку у разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови, зокрема найменування та місцезнаходження органу, до повноважень якого належить внесення відомостей (змін до них) про об'єкт Державного земельного кадастру.

Судом першої інстанції встановлено, що невірно сформована та зареєстрована ділянка НОМЕР_1 унеможливлює для позивача формувати та реєструвати земельну ділянку площею 264,05 кв.м., оскільки така знаходиться в межах вже зареєстрованої ділянки площею 0.0407 га ОСОБА_2

Такий висновок підтверджується п. 111 Порядку, згідно з яким державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі, зокрема, розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до п. 60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, тому відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року у адміністративній справі №813/6140/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 28 квітня 2016 року.