Постанова № 57489065, 14.04.2016, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року Справа № П/811/280/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши без участі сторін адміністративну справу

за позовом: Первинної організації профспілки "Соціал" управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області

відповідача: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області

про визнання незаконним та скасування наказу,

Первинна організація профспілки "Соціал" управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області звернулася з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області про визнання незаконним та скасування наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області від 17.03.2016 року №48 "Про припинення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області».

В судове засідання представник позивача не з'явився, до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі у порядку письмового провадження (а.с.67). Представник відповідача проти поданого клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження не заперечував та погодив його письмово (а.с.67).

Розгляд справи проведено без участі сторін.

Дослідивши подані позивачем і відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

17.03.2016 року управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області видано оскаржуваний наказ №48 "Про припинення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області» (а.с.9-10).

Зі змісту вищевказаного наказу вбачається, що управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області було вирішено, зокрема:

- припинити управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, код ЄДРПОУ 24717760, шляхом його злиття з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- установити, що юридична особа, що буде утворена в результаті злиття юридичних осіб зазначених у п.1 цього наказу є правонаступником управління (а.с.9-10).

Судом встановлено, що оскаржуваний наказ видано на підставі та на виконання наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №162 від 03.03.2016 року «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області» (а.с.65).

Так, наказом №162 від 03.03.2016 року, у відповідності до п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІV від 23.09.1999 року (у редакції від 03.11.2015 року) (далі - Закон 1105), п.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону 1105, ст.ст.104-107 Цивільного кодексу України, ст.ст.15, 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» було, зокрема, уповноважено начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області - відповідача по даній справі (далі - управління) Чеченіну О.О. на прийняття рішення про припинення юридичної особи - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області (Україна, 25001, м. Кіровоград, вул. В.Пермська, 11-а), шляхом злиття з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та видати відповідний наказ (а.с.65).

Пунктом четвертим Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105 (у редакції від 03.11.2015 року) визначено утворити Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; утворити робочі органи виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши шляхом злиття відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень.

Згідно з п.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону 1105 (у редакції від 03.11.2015 року) вбачається, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції, зокрема, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи; а рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій приймає виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

У відповідності до ч.1ст.104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Згідно з ч.1 ст.106 Цивільного кодексу України, злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

У відповідності до п.1 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 18 квітня 2000 р. № 4, фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) є некомерційною самоврядною організацією, що створена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (далі - Закон) і є правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці", які ліквідуються. Фонд є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також емблему, яка затверджується його правлінням.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1105 та п. 3 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Свій позов Первинна організація профспілки "Соціал" управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області мотивує тим, що відповідач, як роботодавець, повинен при змінах в організації виробництва і праці завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень, надати первинним профспілковим організаціям інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватись, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень. Позивач вказує, що п.5.3. оскаржуваного наказу не містить інформації про те, чи планується звільнення працівників у зв'язку з реорганізацією, дати звільнення відсутні, не містить інформації щодо причин наступних звільнень, кількості і категорій працівників, яких це може стосуватись, а також інформації про проведення консультацій з профспілками про заходи із запобігання звільненням чи зведення їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень. Право на позов мотивує захистом прав працівників відповідача.

Судом встановлено, що наказ №48 від 17.03.2016 року управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області винесено на підставі та на виконання наказу №162 від 03.03.2016 року виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що є органом юридичної особи (Фонду), уповноваженого на це установчими документами.

Мотивація ж та обґрунтування позовних вимог стосується подальшої реалізації оскаржуваного наказу. З огляду на те, що оскаржуваний наказ не визначає конкретної дати звільнення працівників, не містить вказівки надати первинним профспілковим організаціям інформації про причини наступних звільнень, інформації про кількість і категорії працівників, яких це може стосуватись, про терміни проведення звільнень, а також вказівки про проведення консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень, посилання на порушення прав працівників в частині їх трудових прав щодо звільнення є безпідставним, оскільки такі дії відповідача не означені часовими рамками, що в подальшому може відбутися у визначений законодавством спосіб. Більш того, доказів того, що вже на даному етапі оскаржуваним наказом відбулись порушення прав працівників матеріали справи не містять.

Вищевикладене свідчить про відсутність порушеного права. Таким чином оскаржуваний наказ є правомірним, а тому скасуванню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду С.В. Дегтярьова