Ухвала суду № 57457840, 26.04.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 р.Справа № 542/526/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Коршунова Ю.А. Касян В. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області на постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.05.2015р. по справі № 542/526/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області

про визнання незаконним рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання нарахувати пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області (далі - УПФУ в Новосанжарському районі Полтавської області, відповідач), в якому просив визнати незаконним рішення № 40 від 27 березня 2015 року щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати відповідача нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.05.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, на думку апелянта, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 не має права виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2015 року зазначену апеляційну скаргу відповідача задоволено, постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.05.2015 р. скасовано та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.11.2015 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду було відкрито провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області на постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.05.2015р. по справі № 542/526/15-а.

Учасники судового процесу до суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 26.04.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу № 12-К від 22 січня 1982 року ОСОБА_1 22 січня 1982 року був прийнятий до Новосанжарського філіалу № 3 виробничого об'єднання «Полтаватранссільгосптехніка» на посаду електрогазозварника четвертого розряду по шкідливих умовах праці. 01 березня 1982 року позивачу було присвоєно п'ятий розряд електрогазозварника.

01 січня 1985 року у зв'язку з реорганізацією філіалу № 3 виробниче об'єднання «Полтаватранссільгосптехніка» перейменовано в САТП «Транссільгосптехніка», 01 квітня 1986 року підприємство перейменовано в САТП - 1604 «Полтаваагропромтранс», з 01 квітня 1993 року - в Новосанжарське орендне САТП - 1604 «Полтаваагропромтранс», а з 01 лютого 1994 року - на Колективне підприємство «Нові Санжари Агротранс».

01 липня 2003 року позивача було звільнено з Колективного підприємства «Нові Санжари Агротранс» за власним бажанням на підставі статті 38 Кодексу законів про працю України.

08 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до комісії Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області з заявою щодо підтвердження періоду роботи, який зараховується у трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області № 40 від 27 березня 2015 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців, підтвердженого в установленому законом порядку. При цьому, вказано на відсутність уточнюючих довідок про підтвердження безперервного трудового стажу для призначення пенсії за період роботи ОСОБА_1 електрогазозварювальником з 22 січня 1982 року по 01 липня 2003 року в Колективному підприємстві «Нові Санжари Агротранс».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вони є обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, згідно записів у трудовій книжці, у період з 22 січня 1982 року по 01 липня 2003 року працював на посаді електрогазозварювальника, яка входить до переліку професій, робота на яких надає право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 2.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1992 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З огляду на викладене, період роботи позивача на посаді електрогазозварювальника до 21 серпня 1992 року має бути зарахований до стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Що ж до періоду роботи позивача за період з 21.08.1992 року, колегія суддів зауважує, що на виконання вимог ухвали Вищого адміністративного суду України від 24.11.2015 року судом апеляційної інстанції з'ясовано проведення атестації робочого місця позивача за умовами праці у встановленому законом порядку після 21.08.1992 року.

Так, рішенням Новосанжарського районного суду Полтавської області від 23.03.2016 року по справі № 542/86/16-ц, яке набрало законної сили, заяву ОСОБА_1, зацікавлена особа - колективне підприємство «Нові Санжари Агротранс» про встановлення юридичного факту проведення атестації робочих місць за умови праці задоволено.

Встановлено юридичний факт, що висновок № 42 від 19 жовтня 1999 року експертизи якості проведення атестації робочих місць та правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах, був проведений в колективному підприємстві «Нові Санжари Агротранс», а не в «Автотранс» і належить колективному підприємству «Агротранс».

Встановлено юридичний факт, що в 1999 році робоче місце ОСОБА_1 - електрогазозварювальника 4 розряду було наказами за № 30 від 09 вересня 1999 року, № 39 від 25 вересня 1999 року про затвердження робочих місць, виробництв і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників та проведення атестації робочих місць за умови праці та праці працівників колективного підприємства «Нові Санжари Агротранс» атестоване і відноситься до робочого місця із шкідливими умовами праці із застосуванням Списку № 2, що дає право на пенсію на пільгових умовах при призначенні права на пенсію на пільгових умовах.

Частиною 1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах передбачене п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", професія позивача зазначена в Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, і не може відповідачем тлумачитись та застосовуватись на власний розсуд.

З огляду на викладене, відмова відповідача в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є безпідставною та необґрунтованою. Позивач досяг 55-річного віку, має стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах - понад 12 років 6 місяців.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про задоволення позовних вимог.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.05.2015р. по справі № 542/526/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Пянова Я.В.Судді Зеленський В.В. Чалий І.С. Повний текст ухвали виготовлений 28.04.2016 р.