Постанова № 57457762, 20.04.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/5679/15

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді -доповідача - Кравця О.О.судді -Домусчі С.Д.судді - за участю секретаряКоваля М.П. Левицької З.С.розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року по справі за адміністративним позовом Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача Нижньодністровський Національний природній парк, Міністерство екології та природних ресурсів України, Одеська обласна державна адміністрація, про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

09.09.2015 року Громадська організація "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, та після уточнення позовних вимог 14.09.2015 року ,просила визнати дії Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації щодо відкликання листа про погодження розрахунку пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині протиправними згідно листа від 21.08.2015 року № 06.01-9/4754.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року у позов був задоволений .

Не погоджуючись з вказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, у якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову .

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 8 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" до повноважень обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у галузі мисливського господарства та полювання належить: забезпечення виконання державних та регіональних програм у галузі охорони, використання і відтворення мисливських тварин, розвитку мисливського господарства; встановлення відповідно до законодавства обмежень щодо користування мисливськими угіддями та здійснення полювання; забезпечення додержання вимог законодавства у галузі мисливського господарства та полювання; взаємодія з органами місцевого самоврядування з питань мисливського господарства та полювання; вирішення інших питань у межах своїх повноважень.

У відповідності до ч. 3 ст. 27 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" користувачі мисливських угідь встановлюють за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, та обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями пропускну спроможність мисливських угідь.

Згідно п. 1 та 4 Положення про Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації 21.05.2013 року № 458/А-2013, Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом обласної державної адміністрації та від її імені погоджує користувачам мисливських угідь пропускну спроможність мисливських угідь, строки полювання (конкретної дати відкриття та закриття полювання на певний вид мисливських тварин, дні полювання протягом тижня) та порядок його здійснення, а також норми добування мисливських тварин.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство мисливців та рибалок XXI століття - є обласною неприбутковою громадською організацією, яка об'єднує мисливців та рибалок з метою активної участі у розвитку мисливського та рибальського спорту, в охороні, відтворенні та раціональному використанні тваринного світу, координації та удосконалення заходів (зусиль), що впливають на діяльність, пов'язану з веденням мисливського господарства та полювання, на принципах добровільності та спільності інтересів її членів, для реалізації та захисту економічних, виробничо-технічних та соціальних інтересів та прав .

Розпорядженням Одеської обласної ради "Про надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства" від 12.06.2001 року № 106/2001-ОР ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття " було надано у користування мисливські угіддя загальною площею 3000 га - водно-болотні угіддя, розташовані в дельті ріки Дністер, в тому числі землі державного лісового фонду площею 2002 га терміном на 49 років .

Рішенням Одеської обласної ради від 23.06.2001 року № 329-ХХІІІ було затверджено розпорядження від 12.06.2001 року № 106/2001-ОР "Про надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства " .

Листом від 04.08.2015 року № 3384/06.01-7/4365 Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації було повідомлено позивача, що Департамент погоджує наказ про строки полювання у мисливських угіддях мисливсько-рибальського підприємства ГО " Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" в мисливський сезон 2015-2016 років .

ГО " Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" надано до Департаменту розрахунок фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині на сезон полювання 2015-2016 років, який 14.07.2015 року Департаментом погоджено, про що свідчать матеріали справи .

14.08.2015 року Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на адресу позивача направив лист за № 3938/06.01-7/4609, в якому зазначив, що відповідно до вимог Закону України "Про мисливське господарство та полювання" Департамент погоджує розрахунки фактичної пропускної спроможності мисливських угідь ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" на території Білгород-Дністровського району Одеської області в мисливський сезон 2015-2016 років .

Листом від 21.08.2015 року за № 06.01-9/4754 Департаментом було відкликано погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" на території Білгород-Дністровського району на мисливський сезон полювання 2015-2016 років, надане листом від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609 ,так як мисливські угіддя громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" на території Білгород-Дністровського району площею 3000 га входять до складу Нижньодністровського національного природного парку, створеного Указом Президента України від 13.11.2008 № 1033/2008, проте відповідно до ст. 21 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 20 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", Положення про Нижньодністровський національний природний парк, затвердженого наказом Мінприроди України від 05.06.2012 № 291, мисливство у межах Нижньожністровського національного природного парку забороняється.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об'єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням:

заповідна зона - призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, встановлених для природних заповідників;

зона регульованої рекреації - в її межах проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам'ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів і екологічних стежок; тут забороняються рубки лісу головного користування, промислове рибальство, мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об'єктів заповідної зони;

зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об'єктів обслуговування відвідувачів парку, тут забороняється будь-яка господарська діяльність, що не пов'язана з цільовим призначенням цієї функціональної зони або може шкідливо вплинути на стан природних комплексів та об'єктів заповідної зони і зони регульованої рекреації;

господарська зона - у її межах проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об'єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників.

На території зони регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження рекреаційної цінності території національного природного парку.

Зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Забороняється проведення рубок головного користування та всіх видів поступових та суцільних рубок, вирубування дуплястих дерев, а також добування піску та гравію в річках та інших водоймах у заповідній зоні національних природних парків.

Відповідно до п.2 ст. 20 Закону України "Про мисливське господарство та полювання",з метою раціонального використання мисливських тварин, охорони диких тварин, а також середовища їх перебування забороняється полювання в заборонених для цього місцях, а саме: на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, де це заборонено відповідно до положень про них; на відтворювальних ділянках (крім відстрілу і відлову хижих та шкідливих тварин).

Згідно п.4.2. Положення про Нижньодністровський національний природний парк, затвердженого наказом Мінприроди України від 05.06.2012 № 291(Надалі - Положення № 291 ), на території Парку відповідно до природоохоронного законодавства виділяються такі зони:

заповідна зона;

зона регульованої рекреації;

зона стаціонарної рекреації;

господарська зона.

Для кожної зони з урахуванням її наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об'єктів, встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання. Площа кожної зони Парку визначається Проектом організації його території.

Заповідна зона призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів.

На території заповідної зони забороняється будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню цієї зони або порушує природний розвиток процесів та явищ і створює загрозу шкідливого впливу на її природні комплекси та об'єкти, а саме:

мисливство, рибальство, туризм, інтродукція нових видів тварин і рослин, проведення заходів з метою збільшення чисельності окремих видів тварин понад допустиму науково обґрунтовану ємність угідь, збирання колекційних та інших матеріалів, за винятком матеріалів, необхідних для виконання наукових досліджень;

Зона регульованої рекреації - в її межах проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам'ятних місць.

Зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об'єктів обслуговування відвідувачів Парку.

В цій зоні можуть створюватися рекреаційні, туристичні комплекси.

Забороняється будь-яка господарська діяльність, що не пов'язана з цільовим призначенням цієї функціональної зони або може шкідливо вплинути на стан природних комплексів та об'єктів заповідної зони і зони регульованої рекреації.

В межах господарської зони проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на Парк завдань, знаходяться населені пункти, об'єкти комунального призначення Парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, що включені до складу Парку, на яких господарська діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників та за погодженням НТР Парку.

В Рішенні від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно із висновком , обов'язковим для застосування в порядку ст.244-2 КАС України , зазначеним у Постанові Верховного Суду України від 25.12.2012, № 21-412а12 ,лист Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 14.08.2015 року № 3938/06.01-7/4609 , не є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання, а тому може бути в подальшому скасований Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації

Постановою КМ України, від 25.08.2004, № 1094 був затверджений Порядок розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, який визначає механізм розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення (далі - проект землеустрою).

Згідно ст. 7 Закону України, від 16.06.1992, № 2456-XII "Про природно-заповідний фонд України" межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Указом Президента України, від 13.11.2008, № 1033/2008 "Про створення Нижньодністровського національного природного парку" було створено на території Білгород-Дністровського, Біляївського та Овідіопольського районів Одеської області Нижньодністровський національний природний парк і підпорядкувати його Міністерству охорони навколишнього природного середовища України; установлено площу земель Нижньодністровського національного природного парку 21311,1 гектара, в тому числі 3700 гектарів земель, що вилучаються в установленому порядку і надаються йому у постійне користування, та 17611,1 гектара земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів, згідно з додатками N 1 і N 2; доручено Кабінету Міністрів України:

1) забезпечити:

затвердження у двомісячний строк у встановленому порядку Положення про Нижньодністровський національний природний парк;

підготовку у шестимісячний строк матеріалів та вирішення відповідно до законодавства питання щодо вилучення 3700 гектарів земель і надання їх у постійне користування Нижньодністровському національному природному парку;

розроблення до кінця 2009 року та затвердження в установленому порядку Проекту організації території Нижньодністровського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів;

Згідно Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 01.07.2015, № 250 "Про внесення змін до Положення про Нижньодністровський національний природний парк, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 19 червня 2009 року N 321 (у редакції наказу Мінприроди від 05 червня 2012 року N 291)" Пункт 1.8 розділу 1 "Загальні положення" Положення про Нижньодністровський національний природний парк" був викладений у такій редакції:

"Право Парку на постійне користування земельною ділянкою оформлюється витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані права та/або їх обтяження".

Судом апеляційної інстанції було встановлено,що акт встановлення меж, який повинен входити до складу відповідного проекту землеустрою - не складався, Проект організації території Нижньодністровського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів - не доопрацьований та не затверджений Міністерством екології та природних ресурсів України , але проект формування території національного природного парку «Нижньодністровський» на території Біляївського ,Б.Дністровського та Овідіопольського районів Одеської області містить графічну частину із зазначенням меж території, яка частково співпадає із мисливськими угіддями загальною площею 3000 га - водно-болотні угіддя, розташованими в дельті ріки Дністер, в тому числі землі державного лісового фонду площею 2002 га ,що були надані у користування ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття ".

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У практиці ЄСПЛ (наприклад, рішення у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1986 року, «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 7 липня 2011 року, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23 листопада 2000 року, «Булвес» АД проти Болгарії» від 22 січня 2009 року, «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року, «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном з гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

Критерій «пропорційності», використаний судом у справі, яка переглядається, передбачає, що втручання в право власності буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов'язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому в питаннях оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і в питаннях наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою достатньо широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.

Таким чином, апеляційний суд доходить до висновку, щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог , на території заповідної зони, межі якої зазначені у графічній частині проекту формування території національного природного парку «Нижньодністровський» на території Біляївського ,Б.Дністровського та Овідіопольського районів Одеської області , - забороняється будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню цієї зони або порушує природний розвиток процесів та явищ і створює загрозу шкідливого впливу на її природні комплекси та об'єкти, а саме:

мисливство, рибальство, туризм, інтродукція нових видів тварин і рослин, проведення заходів з метою збільшення чисельності окремих видів тварин понад допустиму науково обґрунтовану ємність угідь, збирання колекційних та інших матеріалів, за винятком матеріалів, необхідних для виконання наукових досліджень.

Втручання щодо відкликання погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині громадської організації "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" на території Білгород-Дністровського району на мисливський сезон полювання 2015-2016 років, надане листом від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609 є законним; переслідує суспільний інтерес, який полягає у забезпеченню діяльності Нижньодністровського національного природного парку, а захід (втручання в право на мирне володіння майном) є пропорційним визначеним цілям.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов'язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить до висновку про необхідність скасувати постанову суду 1-ої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову

За подачу апеляційної скарги апелянтом не було сплачено судовий збір, але суд прийняв апеляційну скаргу до розгляду у відповідності до ч.9 ст.172 КАС України.

Таким чином , відповідно до ст.98 КАС України необхідно стягнути судовий збір в розмірі 1339,8 грн за подачу апеляційної скарги з апелянта, у зв'язку із розглядом апеляційної скарги по суті.

Керуючись ч.1 ст. 195,196, 198, 202, ч.2 ст. 205, ч.1 ст.207, ст. 210, ст.211, ст. 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації - задовольнити, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову:

У задоволенні адміністративного позову Громадської організації "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" - відмовити.

Стягнути з Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації судовий збір (державне мито) за подачу апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду в розмірі 1339,8 грн на рахунок №31212206781008, одержувач ГУДКСУ в Одеській області код ЄДРПОУ 38016923,банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011 Код ЄДРПОУ суду 34380461.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили після його проголошення ,та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Кравець О.О.

Суддя Домусчі С.Д.

Суддя Коваль М.П.