Постанова № 57455975, 25.04.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2016 р. справа №818/212/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Панасенко Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/212/16

за позовом ОСОБА_3

до Роменського міськрайонного управління юстиції в Сумській області, державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Роменського міського управління юстиції Савченко Світлани Валеріївни, головного територіального управління юстиції у Сумській області, третя особа: фермерське господарство "АГРАРІЙ-Ч"

про визнання дій протиправними, скасування реєстраційних дій та зобов'язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Роменського міськрайонного управління юстиції в Сумській області, державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Роменського міського управління юстиції Савченко Світлани Валеріївни, головного територіального управління юстиції у Сумській області про:

- визнання протиправними дій державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Роменського міськрайонного управління юстиції Савченко Світлани Валеріївни щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи 28.09.2015р. №16311060011001399 зміна складу або інформації про засновників, а також щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи 28.09.2015р. № 16311070015001399 зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- скасування реєстраційних записів у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №16311060011001399 про державну реєстрацію змін до установчих документів фермерського господарства "АГРАРІЙ-Ч" (код ЄДРПОУ 34071425), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників, та № 16311070015001399 про державну реєстрацію змін, що не пов'язані зі змінами до установчих документів фермерського господарства "АГРАРІЙ-Ч" (код ЄДРПОУ 34071425), щодо зміни додаткової інформації, зміни керівника, зміни складу підписантів;

- зобов'язання Головного територіального управління юстиції у Сумській області (40003, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 28, код ЄДРПОУ 34933040) внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи про скасування реєстраційних записів від 28.09.2015р. №16311060011001399, №16311070015001399.

Свої вимоги мотивує тим, що державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Роменського міського управління юстиції Савченко С.В. вчинила вказані реєстраційні дії з порушенням вимог Законів України «Про фермерські господарства» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», оскільки в результаті проведених реєстраційних дій засновником та керівником ФГ «АГРАРІЙ-Ч» став, відповідно до відомостей, що містяться в ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ОСОБА_5, хоча позивач, як єдиний учасник (засновник) фермерського господарства «АГРАРІЙ-Ч» жодних заяв про вихід із складу засновників (учасників) не складав та не підписував, рішення про примусове виключення позивача з членів ФГ «АРГАРІЙ-Ч» не приймалося.

Головне територіальне управління юстиції у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон про реєстрацію) та Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 23.06.2011 № 1707/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2011р. за № 759/19497 (зі змінами), до компетенції головних територіальних управлінь юстиції не належить як здійснення державної реєстрації юридичних осіб (крім громадських формувань), фізичних осіб - підприємців, так і формування та ведення відповідних реєстраційних справ. Відповідно до вимог Закону про реєстрацію надання адміністративних послуг з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців покладені на виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси та акредитовані суб'єкти. Відповідно до ч.3 ст. 29 Закону про реєстрацію реєстраційна справа в паперовій формі зберігається у суб'єкта реєстрації за місцезнаходженням юридичної особи. Згідно п. 2 Розділу II Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» територіальні органи, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями реалізації повноважень у сфері державної реєстрації, але не пізніше 30 квітня 2016 року. Ураховуючи те, що наразі функції з реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців до Роменської районної державної адміністрації ще не передані, реєстраційна справа Фермерського господарства «Аграрій-Ч» станом на 20.04.2016 знаходиться на зберіганні в Роменському міськрайонному управлінні юстиції. Крім того, державні реєстратори юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Роменського міськрайонного управління юстиції звільнені з займаної посади і функції з реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців вказаним управлінням юстиції вже фактично не здійснюються. Тому Головне територіальне управління юстиції у Сумській області не може бути співвідповідачем у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник головного територіального управління юстиції у Сумській області Панасенко Б.А. позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 28.03.2006 року позивач ОСОБА_3, як єдиний учасник фермерського господарства заснував фермерське господарство «АГРАРІЙ-Ч», код ЄДРПОУ 34071425, про що державним реєстратором Роменської районної державної адміністрації Сумської області 29.03.2006 року було здійснено запис в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 1 621 102 0000 000257 (а.с.39-59).

28.09.2015року Державним реєстратором Роменського міського управління юстиції у Сумський області Савченко Світланою Валеріївною проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи щодо зміни складу засновників або інформації про засновників 16311050014001399 та в той же день внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах 16311070015001399: зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, зміна додаткової інформації.

В результаті проведених реєстраційних дій засновником та керівником ФГ «АГРАРІЙ-Ч» став, відповідно до відомостей, що містяться в ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ОСОБА_5 (а.с.130-175).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про фермерські господарства» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. За приписами ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації. Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом. Частинами першою та другою статті 17 вказаного Закону передбачено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. В Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема: перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), якщо засновник - фізична особа; відомості про органи управління юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та реєстраційні номери облікових карток платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори. Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів, документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів, оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом. Згідно ч.3 ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів: рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства, рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи. Частиною другою статті 83 Цивільного кодексу України визначено, що товариством є організація, створена шляхом об'єднання осіб (учасників), які мають право участі у цьому товаристві. Товариство може бути створено однією особою, якщо інше не встановлено законом. Товариства поділяються на підприємницькі та непідприємницькі. Відповідно до ст.ст. 84, 85 Цивільного кодексу України товариства, які здійснюють підприємницьку діяльність з метою одержання прибутку та наступного його розподілу між учасниками (підприємницькі товариства), можуть бути створені лише як господарські товариства (повне товариство, командитне товариство, товариство з обмеженою або додатковою відповідальністю, акціонерне товариство) або виробничі кооперативи. Непідприємницькими товариствами є товариства, які не мають на меті одержання прибутку для його наступного розподілу між учасниками. Особливості правового статусу окремих видів непідприємницьких товариств встановлюються законом. Тобто, відповідно до чинного законодавства фермерське господарство не є товариством. Оскільки фермерське господарство не є товариством, але є юридичною особою, то у відповідності до вимог ч.3 ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» підставою для внесення змін до установчих документів фермерського господарства може бути лише заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників) або рішення про примусове виключення. З матеріалів справи вбачається, що державному реєстратору не було надано а ні заяви ОСОБА_3 про вихід із складу засновників (учасників), а ні рішення про його примусове виключення. Неможливість укладання угод, складання заяв, тощо стосовно відчуження частики у статутному капіталі ФГ «АГРАРІЙ-Ч» підтверджується також тим, що відповідно до відомостей, що містяться в ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців розмір статутного (складеного) капіталу ФГ «АГРАРІЙ-Ч» становить 0,00 грн. В той же час, згідно ст.19 Закону України «Про фермерські господарства» до складу майна фермерського господарства (складеного капіталу можуть входити: будівлі, споруди, облаштування, матеріальні цінності, цінні папери, продукція, вироблена господарством в результаті господарської діяльності, одержані доходи, інше майно, набуте на підставах, що не заборонені законом, право користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будівлями, спорудами, обладнанням, а також інші майнові права (в тому числі на інтелектуальну власність), грошові кошти, які передаються членами фермерського господарства до його складеного капіталу. Відповідно до п. 11 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо: документи подані не у повному обсязі, документи подано особою, яка не має на це повноважень. ОСОБА_3 повноважень на внесення змін до відомостей в ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців нікому не надавав. За приписами ч.3 ст.22 Закону України «Про фермерські господарства» громадяни, які придбали майно фермерського господарства як цілісного майнового комплексу на підставі цивільно-правової угоди, подають у встановленому порядку Статут фермерського господарства на державну реєстрацію. Згідно матеріалів справи, ОСОБА_5 майно фермерського господарства «АГРАРІЙ-Ч» як цілісного майнового комплексу не придбав. Відповідно до законодавства України цілісний майновий комплекс є нерухомим майном. Право власності на нерухоме майно підлягає державний реєстрації. Також статтею 22 Закону України «Про фермерські господарства» фермерське господарство як цілісний майновий комплекс може бути відчужене на підставі цивільно - правових угод за рішенням членів фермерського господарства. Проте, рішення про відчуження майна фермерського господарства «АГРАРІЙ-Ч» як єдиного майнового комплексу ОСОБА_3 не видавав. Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 28.09.2015 року № 16311070015001399 щодо зміни додаткової інформації, зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів також здійснено з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» так як вчинені після внесення змін до складу засновників фермерського господарства «АГРАРІЙ-Ч» від 28.09.2015р. № 16311050014001399, а отже документи окрім того, що підписані особою, що не мала права підпису подані особою, яка не мала на те повноважень. Суд також зазначає, що відповідно до п.п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 року №17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції", ліквідовано Державну реєстраційну службу та Державну виконавчу службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м.Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності. Установлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, що ліквідуються, в частині реалізації державної політики у сферах, зазначених у пункті 1 цієї постанови. Враховуючи викладене, а також те, що на час розгляду справи орган реєстрації у виконавчому комітеті Роменської міської ради не створений, то внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи про скасування реєстраційних записів від 28.09.2015р. №16311060011001399, №16311070015001399 зобов'язане Головне територіальне управління юстиції у Сумській області. Таким чином, суд вважає за необхідне: визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Роменського міськрайонного управління юстиції Савченко С.В. щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи 28.09.2015р. №16311060011001399 зміна складу або інформації про засновників, а також щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи 28.09.2015р. № 16311070015001399 зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів; скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №16311060011001399 про державну реєстрацію змін до установчих документів фермерського господарства "АГРАРІЙ-Ч" (код ЄДРПОУ 34071425), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників, та № 16311070015001399 про державну реєстрацію змін, що не пов'язані зі змінами до установчих документів фермерського господарства "АГРАРІЙ-Ч" (код ЄДРПОУ 34071425), щодо зміни додаткової інформації, зміни керівника, зміни складу підписантів; а також зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Сумській області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи про скасування реєстраційних записів від 28.09.2015р. №16311060011001399, №16311070015001399. Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Адміністративний позов ОСОБА_3 до Роменського міськрайонного управління юстиції в Сумській області, державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Роменського міського управління юстиції Савченко Світлани Валеріївни, головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій протиправними, скасування реєстраційних дій та зобов'язання вчинити дії -задовольнити. Визнати протиправними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Роменського міськрайонного управління юстиції Савченко Світлани Валеріївни щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи 28.09.2015р. №16311060011001399 зміна складу або інформації про засновників, а також щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи 28.09.2015р. № 16311070015001399 зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів. Скасувати реєстраційні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: -№16311060011001399 про державну реєстрацію змін до установчих документів фермерського господарства "АГРАРІЙ-Ч" (код ЄДРПОУ 34071425), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників; - № 16311070015001399 про державну реєстрацію змін, що не пов'язані зі змінами до установчих документів фермерського господарства "АГРАРІЙ-Ч" (код ЄДРПОУ 34071425), щодо зміни додаткової інформації, зміни керівника, зміни складу підписантів. Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Сумській області (40003, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 28, код ЄДРПОУ 34933040) внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи про скасування реєстраційних записів від 28.09.2015р. №16311060011001399, №16311070015001399. Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 29 квітня 2016 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар